– Участники полимерного рынка жалуются на неэффективную инфраструктуру по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). В каком действительно состоянии она на сегодняшний день, и видите ли Вы такую проблему?
– Реформа в области обращения с ТКО в нашей стране стартовала более пяти лет назад. До ее начала, в 2018 г., 98 % образуемых ТКО направлялись на захоронение, зачастую на полигоны, построенные еще в советский период. За эти пять лет проведена масштабная работа, и на сегодняшний день отрасль представляет собой кардинально иную систему, значительно более открытую, прозрачную и устойчивую. По итогам 2023 г. доля захоронения ТКО снизилась до 80 %, при этом более половины образуемых ТКО было направлено на обработку, а 13 % утилизировано. Это говорит как о наращивании темпов создания новых инфраструктурных объектов по обращению с ТКО, так и о качественных показателях их эффективности. Во многом это заслуга в том числе ППК «РЭО», как института развития отрасли.
От отдельных участников рынка, действительно, звучат тезисы о неэффективности действующей системы обращения с ТКО, однако сегодня создание инфраструктуры является сложной многофакторной работой в связи с рядом существенных ограничений, которые значительно снижают инвестиционную привлекательность отрасли.
Бюджетные ограничения, высокая стоимость заемного финансирования, сдерживание роста тарифов, низкая востребованность вторичных ресурсов – все эти факторы определяют потребность в особых подходах к реализации проектов.
Однако то, что обозначается как проблемы, следует скорее назвать направлениями развития. Президентом поставлена масштабная задача – формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 г. сортировку 100 % объема ежегодно образуемых ТКО, захоронение не более чем 50 % таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 % отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья (Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»). Это задача стратегического характера. Ее поэтапное достижение будет осуществляться в рамках нового объединенного федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» национального проекта «Экологическое благополучие», утверждение которого планируется до конца текущего года. При этом новый федеральный проект будет в первую очередь сконцентрирован на развитии направления утилизации.
– Что может помочь в создании эффективной инфраструктуры по обращения с ТКО? Сколько на это необходимо средств? Какие планы в этой области? Насколько активно компании пользуются финансовыми инструментами, предоставляемыми ППК «РЭО»?
– Для достижения поставленных Президентом национальных целей федеральным проектом к 2030 г. предполагается обеспечение ввода в эксплуатацию мощностей по обработке около 22 млн т ТКО в год, а по утилизации – более 14 млн т ТКО в год. Создание такого объема мощностей требует привлечение значительных инвестиций, оцениваемых в размере около 450 млрд руб.
ППК «РЭО» является одним из ключевых координаторов отрасли и на сегодняшний день предоставляет инвесторам наиболее эффективные меры поддержки. Компания принимает активное участие в инвестиционном процессе и намерена до конца 2030 г. привлечь в отрасль около 300 млрд руб. При этом в 2021–2023 г. ППК «РЭО» профинансировала создание мощностей по обработке в сумме около 2,8 млн т ТКО в год, по утилизации – 1 млн т ТКО в год. На 2024 г. сформирован перечень перспективных инвестиционных проектов с объемом инвестиций около 90 млрд руб.
Одним из ключевых инструментов для достижения поставленных целей является наша наиболее востребованная в настоящее время мера поддержки – предоставление инвесторам льготных акционерных займов из средств, полученных от размещения ППК «РЭО» собственных облигаций.
В рамках постановлений Правительства РФ от 17.07.2019 № 906 и от 05.10.2022 № 1762 нашей компанией предоставляется субсидия на компенсацию части купонного дохода по таким облигациям в размере 90 % ключевой ставки Банка России. При этом объем софинансирования со стороны ППК «РЭО» составляет до 95 % объема инвестиций по проекту.
На сегодняшний день, с учетом ключевой ставки Банка России на уровне 16 %, а также требуемой со стороны финансовых институтов доходности на уровне 3–4 %, инвесторы могут рассчитывать на привлечение средств на реализацию проектов по ставке 19–20 %. Для большинства проектов такие условия являются, однако, невыполнимыми.
В то же время за счет субсидии на компенсацию части купонного дохода по облигациям ППК «РЭО» способна не только сохранить рыночный уровень ставки для финансирующих организаций, но и существенно снизить процентную нагрузку для инвесторов. В результате ставка по займам, предоставляемым со стороны нашей компании, даже в текущей рыночной конъюнктуре составляет 6–8 %.
Это оказывает позитивный эффект не только на инвесторов, но и на население как конечных потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО. Основная масса проектов подлежит государственному регулированию, в связи с чем значительный рост стоимости финансирования ведет к росту тарифов и, как следствие, к росту платы граждан.
– Возникает много споров о том, кто должен получать деньги от экосбора. Какую позицию занимаете Вы? Как будет построено финансирование системы рециклинга?
– Цели, на которые могут направляться средства экологического сбора, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» – на обеспечение утилизации отходов от использования товаров лицами, осуществляющими утилизацию, на осуществление мер государственной поддержки, оказываемых в том числе ППК «РЭО» в целях создания инфраструктуры в области обращения с отходами, утилизации отходов от использования товаров, а также на обеспечение обустройства мест (площадок) накопления отходов.
В свою очередь порядок и условия предоставления средств экологического сбора определены постановлением Правительства РФ от 25.03.2022 № 467 «О порядке и условиях предоставления средств поступившего в федеральный бюджет экологического сбора». Средства экологического сбора могут направляться в том числе на выплату процентного (купонного) дохода по облигациям, выпущенным ППК «РЭО» в целях финансирования инвестиционных проектов по созданию объектов обращения с ТКО, а также утилизации вторичных ресурсов и (или) отходов от использования товаров.
На мой взгляд, в текущих условиях использование средств экологического сбора на цели компенсации части купонного дохода по выпущенным ППК «РЭО» облигациям позволит в значительной степени повысить инвестиционную активность в отрасли, поскольку, как уже отмечалось, предоставление льготных займов является наиболее востребованным и эффективным на сегодняшний день механизмом финансирования инвестиционных проектов в сфере обращения с ТКО.
Совокупно, на сегодняшний день ППК «РЭО» предоставила финансирование инвестиционным проектам в 12 субъектах с объемом инвестиций 83 млрд руб. При этом кредитный портфель Компании составляет уже более 38 млрд руб.
– Какие планы по финансированию мощностей по вторичной переработке у ППК «РЭО» на текущий год?
– В части проектов в области инициативы по формированию экономики замкнутого цикла одной из ключевых задач является создание в субъектах РФ экопромышленных парков – базовых площадок для создания кластеров, концентрирующих различные предприятия по утилизации отходов и вовлечению вторичного сырья в оборот (см. фото). По данным объектам завершена разработка проектной документации, получены положительные заключения государственной экспертизы. С 2023 г. начато строительство экопромышленных парков в шести субъектах РФ – Московской, Ленинградской, Нижегородской, Челябинской и Новосибирской областях, а также в Ставропольском крае.
Кроме того, на сегодняшний день уже сформирован перечень из 27 резидентов на строящихся площадках 6 экопромышленных парков с общим объемом частных инвестиций в 2024 г. более 18 млрд руб. Строительство планируется завершить до конца текущего года. Еще 2 экопромышленных парка в Приморском и Краснодарском краях планируется построить в 2025–2027 гг.
Одной из ключевых задач 2024 года является создание в субъектах РФ экопромышленных парков – базовых площадок для создания кластеров, концентрирующих различные предприятия по утилизации отходов и вовлечению вторичного сырья в оборот.
– Наша основная аудитория читателей – производители и переработчики пластмасс, в том числе вторичных, полученных из полимерных отходов, составляющих существенную долю ТКО. Какое место занимают они в рамках реформы в области обращения с отходами?
– Полимерные материалы занимают особое место в структуре отрасли обращения с ТКО и являются одними из наиболее востребованных. В составе образуемых ТКО на полимерные отходы приходится около 3–5 %. Однако, по нашим данным, отбор ликвидных фракций на объектах обработки в среднем составляет порядка 30 % от данной величины, т.е. около 1,5 % от общего объема образования. Это свидетельствует в том числе о существовании на рынке определенного дефицита мощностей по утилизации полимерных отходов.
ППК «РЭО» также высоко оценивает значимость вторичных ресурсов для развития рынка и необходимость создания новых инфраструктурных объектов. Мы уже предоставили финансирование на реализацию одного из крупнейших в стране заводов по утилизации полимерных отходов, на рассмотрении находится еще несколько заявок на предоставление льготного финансирования подобным инвестиционным проектам.
В данном контексте необходимо отметить, что подобные проекты сталкиваются с не меньшими, а порой и большими трудностями в реализации, поскольку они базируются на более рыночных механизмах и не подлежат государственному регулированию, соответственно, не обладают гарантированными источниками возврата предоставленных заемных средств. В то же время применение мер поддержки от ППК «РЭО» позволяет существенно снизить сроки окупаемости данных проектов, что в свою очередь значительно повышает инвестиционную привлекательность как для инвестора, так и для финансирующей организации.
– Желаем вам (а точнее – всем нам) успехов в решении всех этих задач.
Опубликовано в журнале «Полимерные материалы» № 8 (303) 2024 г., с. 14-18.
