Главный вопрос заседания — как перейти от формального исполнения требований к созданию современной инфраструктуры переработки и реальной экономики замкнутого цикла.
В центре обсуждения были:
- развитие реформы расширенной ответственности производителей и импортёров;
- прозрачность и прослеживаемость фактической утилизации;
- формирование устойчивого рынка вторичного сырья;
- внедрение отечественных технологий переработки отходов;
- развитие производственных мощностей;
- доступ предприятий к мерам государственной поддержки;
- взаимодействие утилизаторов, производителей, импортёров и региональных операторов.
В заседании приняли участие заместитель министра промышленности и торговли РФ Алексей Матушанский, заместитель руководителя Росприроднадзора Татьяна Кузнецова, учредители и члены Союза, а также предприятия, включённые в Единый государственный реестр утилизаторов отходов и претендующие на включение в него.
Открывая заседание, исполнительный директор Росутилизация Ирина Макаренкова подчеркнула:
«За год мы выросли в одно из крупнейших отраслевых объединений и выстроили системное взаимодействие с Росприроднадзором, Минпромторгом, ППК «РЭО» и профильными союзами и ассоциациями. В структуре Росутилизации представлены разные комитеты — от цифровой трансформации до использования вторичных ресурсов, чтобы охватить все звенья цепочки переработки отходов и создания новых продуктов.
Наша отрасль требует прозрачности, и чем раньше все субъекты РОП — утилизаторы, производители, импортёры и регоператоры — объединятся, тем скорее мы построим реальную экономику замкнутого цикла. Росутилизация открыта для всех и учитывает интересы каждого в своей работе».
Утилизация как часть промышленной политики
Алексей Матушанский отметил, что для Минпромторга утилизация — это не только экологическая задача, но и важный элемент формирования новой сырьевой базы для промышленности, развития технологических цепочек и устойчивого рынка вторичных ресурсов.
Среди инструментов государственной поддержки он назвал:
- специальные инвестиционные контракты;
- субсидирование НИОКР;
- льготные займы Фонда развития промышленности.
Для компаний, включённых в реестр в соответствии с постановлением № 1991 и использующих вторичное сырьё, предусмотрена возможность снизить ставку по ряду программ ФРП на 2% относительно базовой.
Кроме того, Минпромторг планирует разработать информационно-технические справочники по вторичным ресурсам и сырью — по аналогии со справочниками по наилучшим доступным технологиям. Они должны охватить всю цепочку: от обработки и утилизации отходов до требований к получаемым материалам и их дальнейшего применения в промышленности.
Новые подходы к контролю в системе РОП
Татьяна Кузнецова рассказала о первых результатах применения новых подходов в механизме расширенной ответственности производителей и импортёров.
Если раньше основная ответственность лежала на производителях и импортёрах, то теперь требования и ответственность распространяются также на утилизаторов. Среди выявленных нарушений — превышение фактических производственных мощностей, работа с отходами, не включёнными в реестр, а также несоответствие между объёмом утилизированных отходов и произведённой продукцией.
Росприроднадзор совместно с Минприроды России обсуждает совершенствование законодательства: оптимизацию отчётности, снижение количества ошибок со стороны утилизаторов и более чёткое определение ответственности участников рынка.
Прозрачный рынок вторсырья и организованные торги
Отдельное внимание участники уделили развитию организованных торгов.
Директор департамента управления проектами и продуктовыми решениями АО «Биржа ЦТС» Игорь Роткин представил модель использования организованных торгов в системе РОП. Она предусматривает обращение вторичного сырья и актов утилизации с интеграцией данных в государственные информационные системы.
Предлагаемая схема может объединить несколько направлений:
- продажу вторичных ресурсов региональными операторами переработчикам и утилизаторам;
- поставки вторичного сырья субъектам РОП и конечным потребителям;
- обращение актов утилизации.
Акты утилизации Биржа ЦТС относит к регулируемому сегменту «зелёных активов». Ключевыми условиями развития такого рынка названы прозрачность и прослеживаемость операций, независимая верификация, а также снижение рисков двойного учёта, фальсификаций и использования недостоверных документов.
Барьеры, которые необходимо устранить
Участники дискуссии обозначили системные проблемы, которые по-прежнему сдерживают развитие отрасли.
Заместитель генерального директора компании «Вторалюминпродукт» Дмитрий Сорокин обратил внимание непрозрачность критериев отнесения производственных мощностей к объектам негативного воздействия на окружающую среду, дефицит целевой финансовой поддержки для переработчиков промышленных отходов и длительные сроки лицензирования.
Генеральный директор Ассоциации европейского бизнеса Тадзио Шиллинг отметил дефицит мощностей для переработки отходов, образующихся в сельском хозяйстве, в частности тары из-под пестицидов. Также он обозначил риски солидарной ответственности производителей за недостоверные или фиктивные действия утилизаторов.
Главный итог
Участники заседания подтвердили общий курс на переход от контрольно-надзорной логики к развитию инфраструктуры утилизации.
Сегодня отрасли нужны не только контроль и отчётность, но и новые мощности, современные технологии, доступное финансирование, прозрачные правила работы и устойчивый спрос на вторичное сырьё.
Консолидация усилий государства, бизнеса и отраслевых объединений в рамках Делового клуба позволяет вырабатывать сбалансированные решения и формировать прозрачную систему обращения с отходами — от их сбора до выпуска новой продукции.
Росутилизация продолжает объединять участников рынка, чтобы вместе создавать работающую инфраструктуру переработки и развивать экономику замкнутого цикла.
