Изображение: kenbay.com
Повышение ставок экологического сбора в рамках расширенной ответственности производителей (РОП) в секторе полимерной упаковки может стать серьезным риском для компаний и привести к повышению цен на их продукцию. К такому выводу пришли участники внеочередного отраслевого форума переработчиков пластмасс на тему «Переработка пластмасс: актуальные вопросы и перспективы-2025».
Согласно действующим нормативным актам, которые правительство утвердило в августе 2024 г., в текущем году ставки экосбора выросли на 15 % по отношению к 2024 г. В 2026 г. планировалось их повысить на 8 %, а в 2027 г. – на 4 % по отношению к предыдущим периодам. Но в августе 2025 г. по поручению Президента России Владимира Путина, сделанному в целях обеспечения экономически обоснованных ставок РОП, Минприроды России представило разработанный совместно с Российским экологическом оператором (ППК «РЭО») проект постановления правительства, предполагающий существенный рост ставок экосбора с 2026 г. Ставки рассчитывались по методике РОП, утвержденной правительством в 2023 г. При их формировании взяты в расчет средние затраты на сбор и накопление, транспортировку, обработку и утилизацию тонны отходов, включая затраты энергопотребление и расходные материалы.
Предложенный Минприроды России вариант вызвал резкий протест со стороны бизнеса практически во всех отраслях промышленности. Также сохраняются разногласия и среди министерств. В частности, против повышения экосбора выступает Минпромторг России. Согласовать окончательный вариант ставок и представить его президенту правительству необходимо до 1 декабря 2025 г.
Как сообщил генеральный директор СПП Пётр Базунов, если предложения Минприроды России будут одобрены, это может оказать негативное влияние на полимерный сектор. Он напомнил, что ставки экосбора на пластиковую упаковку могут вырасти в 6 раз – с 3,84 до 23,82 тыс. руб. за тонну.
«Данное увеличение вместе с ростом норматива утилизации с 2026 г., а также применением повышающего коэффициента, учитывающего, по мнению разработчика законодательства о РОП, сложность извлечения отходов, технологичность их применения, возможное количество циклов переработки во вторичное сырье и спроса на него, приводит к увеличению экологических платежей, налагаемых на готовую продукцию, выпускаемую типовым предприятием, производящим готовую упаковку, либо упаковочный материал в среднем в 22 раза»
отметил Пётр Базунов.
Иначе говоря, окончательный размер экосбора для предприятий может составить 83,36 тыс. руб. (!). Такое увеличение глава СПП назвал беспрецедентным. По его мнению, ни одно промышленное предприятие не способно покрыть подобные расходы за счет собственных средств, т.е. без учета роста ставок в цене своей продукции. В СПП рассчитали, что для оплаты экосбора в 83 тыс. руб. с тонны готовой продукции, производители должны поднять цены на нее не менее, чем на 20 %.
При этом, указал Пётр Базунов, платежи в рамках РОП окажутся выше налоговой нагрузки, которая накладывается на налогооблагаемую базу предприятия, в то время как экологическая – на массу выпускаемых материалов. Т.е. при выпуске в среднем 20 тыс. т упаковочных материалов в год компания с оборотом в 4–5 млрд руб. в год должна будет заплатить в зависимости от типа выпускаемого материала до 800 млн руб. экологического платежа в год.
Кроме того, в СПП считают необходимым поручить провести проверку обоснованности сделанной ППК «РЭО» оценки среднего роста цен на продовольственные товары в пределах 0,6 %, а на непродовольственные – 0,7 %. В самом СПП возможный рост оценивают от 4 до 15 % практически по всем потребительским товарам, что повысит в целом инфляцию в стране не менее, чем на 1,5 п.п. за год от текущего уровня, подчеркнул Пётр Базунов.
В связи с этим в СПП призывают отказаться от кратного увеличения базовых ставок экосбора до тех пор, пока «не будет приведено в порядок законодательство о РОП, устранены все правовые неточности, пройдет обкатка его применения на основе уже существующих базовых ставок экологического сбора и нормативов утилизации». Также в союзе считают необходимым удалить из методики расчета экоплатежей коэффициент сложности обработки отходов. Пока не будут внесены соответствующие изменения в законодательство, в СПП призывают сохранить индексацию на уровне инфляции, а дальнейший рост планировать только после выхода промышленности на 100%-ный норматив утилизации.
В свою очередь президент СПП, вице-президент Российского Cоюза химиков Михаил Кацевман указал, что подобный полный норматив утилизации в целом невыполним. По его словам, в других странах есть понимание, что во вторичные ресурсы невозможно перевести более 12–14 % полимерного мусора. Пытаться собрать больше этого уровня – экономически неэффективно, так что основная часть пластикового мусора во всем мире сжигается, отметил эксперт. В качестве примера он привел Китай, где действует около 500 мусоросжигательных заводов.
Как напомнила исполнительный директор «РусПЭК», руководитель рабочей группы по РОП РСПП Любовь Меланевская, механизм РОП работает с 2016 г. и изначально касался производителей товаров, но с 2024 г. ответственность была перенесена на компании, выпускающие и импортирующие упаковку. Требования по утилизации такой продукции являются одним из путей реализации стратегии российского государства по минимизации воздействия на природу и сокращению объемов захоронения отходов.
«Фокус внимания правительства сейчас нацелен на максимальный уровень переработки и использования вторичного сырья, а также на запрет того, что не перерабатывается или перерабатывается с трудом»
отметила эксперт.
Она напомнила, что по установленным законодательством нормативам, в 2025 г. компании должны утилизировать 55 % произведенной упаковки, в 2026 г. – 75 %, а с 2027 г. – 100 %. Любовь Меланевская подчеркнула, что таких строгих норм нет ни в одной стране мира.
Она отметила, что формально экосбор не является обязательным платежом, так как де-юре компании могут сами выполнять норматив утилизации. И, теоретически, для бизнеса такой вариант должен быть инструментом контроля своих расходов на утилизацию, отметила Любовь Меланевская. Для этого, напомнила она, предприятия должны выстроить мощности или найти утилизатора, который с 2024 г. должен находиться в реестре, одобренном Минпромторгом России и ППК «РЭО». Но, по ее словам, сделать это сложно, так как в реестре на середину сентября было всего 151 юрлицо, и у компаний возникают проблемы с проверкой благонадежности утилизаторов. К тому же стоимость самостоятельной утилизации сопоставима со ставками экосбора.
В свою очередь бизнес-аналитик АО «Георг Полимер» Татьяна Куприна отметила, что даже действующие ставки экосбора являются серьезной нагрузкой на бизнес. А предложенный уровень новых тарифов она назвала «невозможно несоразмерными». По расчетам эксперта, в 2027 г. в структуре затрат предприятий экосбор будет составлять около 20 %, уверенно обгоняя расходы на уплату налогов, зарплату сотрудникам и электроэнергию. По ее мнению, многие компании не выдержат таких условий работы и рискуют закрыться, что приведет к дефициту упаковки и сократит поставки продукции, которая нуждается в упаковке.
Оплачивать выросший экосбор производители смогут только если переложат затраты на него в стоимость своей продукции. Но фактически это невозможно, так как основными покупателями упаковки являются крупные компании – агрохолдинги, ритейл и пищевые комбинаты, с которыми переработчики полимеров находятся в неравной позиции. А потребители не будут готовы покупать упаковку по выросшей цене, полагает Татьяна Куприна.
«Предприятия оказываются в сложном положении, так как с одной стороны на них давят ставки экологического сбора и законодательство, обязывающее их уплачивать, а с другой – крупные компании, в разы по обороту больше производителей упаковки. Это приведет к тому, что многие предприятия не выдержат и, вполне возможно, закроются»
считает эксперт.
В свою очередь, сокращение количества поставщиков вызовет дефицит упаковки, который приведет к сокращению объемов готовой упакованной продукции в магазинах.
Также участники форума отметили, что, помимо внутренних трендов, на российскую полимерную отрасль негативно влияет сложившаяся в мире макроэкономическая ситуация. Многие из участников указывали на существенное сокращение объемов производства отдельных видов как сырья, так и готовой пластиковой продукции. В частности, как сообщил в своем выступлении Михаил Кацевман, производство всех видов пластмасс в первичных формах в январе – июне текущего года в России сократилось на 1,5 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило около 5,4 млн т. По пяти базовым крупнотоннажным полимерам (ПЭ, ПП, ПВХ, ПЭТ и ПС с учетом компаундов) показатели снизились на 0,2 %, до 4 млн т. И, по мнению спикера, не стоит ожидать активного роста производства полимеров в России ранее 2030 г., когда будет запущен ряд крупных мощностей. В частности, речь идет о проекте СИБУРа по строительству Амурского газохимического комплекса, об Иркутском заводе полимеров «Иркутской нефтяной компании», а также Балтийском химическом комплексе (проект ООО «Балтийский химический комплекс»).
Как отметил Михаил Кацевман, вывод этих площадок на полную мощность увеличит полимерные мощности России через пять лет в два раза, до 15,5 млн т. В то же время, отметил эксперт, будет увеличиваться конкуренция и со стороны соседних стран центральной Азии. Так, Казахстан, Узбекистан и Туркмения к 2030 г. могут довести свои совокупные мощности до 5,7 млн т. Председатель СПП отметил, что одновременный запуск новых масштабных проектов создаст на глобальном рынке переизбыток полимерной продукции. Эксперт напомнил, что Россия уже сейчас полностью обеспечена базовыми пластиками, в то время как с доступностью мало- и среднетоннажной химической продукции до сих пор есть серьезные проблемы. Среди видов продукции, которая вообще не выпускается отечественными компаниями, он назвал ПА66, ПБТ, ПЭИ, ПЭЭК, СЭБС, полиимиды, полифениленсульфид, адипиновую кислоту, этилендиамин, EVOH.
В части сырья компании-переработчики, по словам Михаила Кацевмана, по-прежнему испытывают проблемы с некоторыми видами из-за отсутствия в стране необходимых производственных цепочек, а также из-за фактической монополизации рынка крупнотоннажных полимеров.
Помимо негативного тренда в сырьевом секторе, Михаил Кацевман указал на снижение показателей в сфере переработки. Он напомнил, что падение показателей началось еще в 2022 г. после начала СВО и кратковременное их восстановление отмечалось лишь на несколько месяцев в 2023 г. Нисходящий тренд сохраняется с сентября 2023 г., а к текущему моменту он достиг пятилетнего негативного максимума.
Как сообщил Михаил Кацевман, по итогам первого полугодия 2025 г. отрицательная динамика индекса производства прослеживалась по 18 видам продукции из 30 сегментов изделий из пластмасс и резин, в то время как в прошлом году падение отмечалось только по 12 категориям. За первые 7 мес. текущего года производство изделий из пластмасс и резины упало на 6,3 % по сравнению с аналогичным периодом 2024 г. Наиболее сильное снижение демонстрировали товары в категориях труб, плит, листов и пленок. В июле цены на них опустились на 11–14 % по отношению к июлю прошлого года.
Помимо собственного выпуска полимерной продукции внутри России, снижение коснулось и импорта продукции, в том числе по основному направлению поставок – из Китая. В частности, закупки готовых полимерных изделий в Россию в 2024 г. упали на 17 % по сравнению с 2023 г., до 1,07 млн т. В рамках тенденции к замещению импортной продукции отечественной доля импорта во внутреннем потреблении пластиковых изделий снизилась с 17,0 % в 2021 г. до 13,7 % в 2024 г., сообщил Михаил Кацевман.
Сложная ситуация в полимерном секторе отражается и на количестве его участников. По данным СПП, в первом полугодии 2025 г. было зарегистрировано 1124 новых юридических лиц, основным видом деятельности которых является производство пластмассовых и резиновых изделий, что на 16 % ниже показателей аналогичного периода предыдущего года. В то же время число закрывающихся компаний выросло на 1 %, до 874 юрлиц. Это на 19,7 % больше, чем в 2023 г., подчеркнул Михаил Кацевман.
Он также отметил сокращение инвестиций в оборудование для переработки пластмасс и каучука. В прошлом году они упали почти на 30 %, до 541,7 млн долл. США. Значительное сокращение инвестиций в переработку пластмасс эксперт объясняет высокой базой 2023 г., когда удовлетворялся отложенный спрос, а также сокращением спроса во многих сегментах, негативным изменением курса валют и чрезмерно высокой стоимостью кредитования на фоне роста ключевой ставки.
Михаил Кацевман подчеркнул при этом, что ситуация с производством отечественного оборудования для переработки пластмасс в 2024–2025 гг. практически не изменилась. Подавляющая его часть остается импортной.
«Видны лишь отдельные примеры энтузиастов»
отметил он.
В целом, по словам эксперта, в полимерном секторе накопилось немало проблем, тормозящих его развитие. И задача стоит не столько в их постоянной констатации, сколько в создании дорожных карт по устранению всех препятствий на пути развития, заключил он.
О растущем профиците мощностей по выпуску крупнотоннажных полимеров в своем выступлении говорила и руководитель продуктового маркетинга СИБУРа Виктория Уварова. По ее словам, многие страны постепенно заменяют импортные закупки собственными производствами. Прежде всего этот тренд коснулся Китая, который традиционно выступал крупнейшим мировым потребителем пластиков и занимает более четверти рынка мировой торговли этой продукцией. Но в перспективе страна может перейти на самообеспечение в этой отрасли, хотя пока развитие полимерного сектора в стране замедлилось на фоне ряда негативных факторов.
«За последние 20 лет рост ВВП Поднебесной демонстрировал тренд к снижению на фоне исчерпания инвестиционного бума, роста долговой нагрузки и кризиса на рынке недвижимости, а также ухудшения демографической обстановки. После пандемии единственными драйверами роста фактически являются промышленность и инвестиции в нее, но деглобализация и рост протекционизма могут существенно ограничить внешний спрос»
отметила Виктория Уварова.
Аналогичные трудности – стагнацию внутреннего потребления, которая будет усугубляться демографическими проблемами, – она видит и в России. Негативная конъюнктура давит на цены, и сейчас основные нефтехимические котировки находятся на исторических минимумах, указала эксперт. Этот тренд в перспективе усилит и запуск дополнительных мощностей. Так что, по оценке СИБУРа, стоимость базовых полимеров будет находиться на минимальных уровнях в ближайшие годы.
Наиболее сильное снижение цен по итогам 9 мес. 2025 г. в сегменте базовых полимеров показали ПВХ и ПС (падение на 11 %). Как сообщила главный эксперт Национального биржевого ценового агентства (НБЦА) Валерия Самарина, котировки ПЭ и ПЭТ опустилась на 8 %, ПП – на 6 %. Такую динамику она объяснила снижением курса доллара на 20 % относительно уровня начала года.
С точки зрения производства наибольший провал НБЦА отмечает в секторе ПВХ: за 7 мес. 2025 г. объемы выпуска этого вида пластиков упали на 13 %. Прежде всего на рынок влияли плановые и вынужденные остановки крупнейших российских производств. Как напомнила Валерия Самарина, уже в начале года, в феврале, на одном из крупнейших предприятий сектора – «РусВиниле» – было приостановлено производство на фоне прекращения поставок сырья с «Сибур-Кстово», которое ушло на внеплановый ремонт. В мае поставки сокращал «Саянскхимпласт» (мощность 350 тыс. т в год) на фоне передачи акций компании в государственную собственность. Также на плановый ремонт в июне – июле уходил «Каустик», с июля по начало сентября – «Саянскхимпласт» и БСК.
С учетом сложившейся макроэкономической ситуации и глобального сокращения спроса участники форума не ожидали существенного улучшения состояния отрасли и отмечали необходимость совместной работы поставщиков сырья и его потребителей.
Как отметил Михаил Кацевман, сторонам надо активно заниматься не только импортозамещением или локализацией, но и созданием спроса в ряде секторов потребления полимерных изделий с большим потенциалом, куда входят строительство, медицина, производство ТНП, дорожная инфраструктура, а также агропромышленный комплекс.
Подготовлено редакцией журнала с использованием пресс-материалов, предоставленных СПП
Will the Industry Withstand the Increase in Eco-tax Rates
Players in the polymer industry see significant risks in the possible increase in eco-tax rates from 2026. This topic was one of the main discussions at the Union of Plastics Processors forum held on September 18, 2025.
Опубликовано в журнале «Полимерные материалы» № 11 (318) 2025 г., с. 26-30.
