«ПодРОПные» вопросы и подробные ответы

1. Товары и упаковка РОП

Юридические лица и индивидуальные предприниматели – те, кто производит или ввозит в РФ товары и упаковку, перечисленные в Перечнях № 2414 [2], обязаны обеспечить утилизацию отходов от них.

Перечни № 2414 содержат три раздела:

• I – товары (группы № 1–16);
• II – упаковка (группы № 17–32);
• III – упаковка, в которую упакованы ввезенные на территорию РФ товары и упаковка из разделов I–II (группы № 33–52).

1.1. Как определить код товаров и упаковки РОП

Все «подРОПные» товары и упаковка, содержащиеся в Перечнях № 2414, имеют наименование товара и код ОКПД2 [3], наименование позиции товара и код ТН ВЭД [4], буквенное обозначение упаковки и цифровой код ТР ТС 005/2011 [5].

Производители используют наименование товара и коды ОКПД2, а импортеры – наименование позиции товара и код ТН ВЭД, буквенное обозначение упаковки и цифровой код согласно ТР ТС 005/2011.

Код ОКПД2

Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 13 Правил разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации[6]).

С учетом того, что Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) гармонизирован со Статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС Ред. 2), Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОКВЭД2 построен на основе гармонизации с КДЕС Ред. 2, а ОКПД 2 построен на основе гармонизации с КПЕС 2008, как правило, для определения видов продукции от определенного вида деятельности устанавливается соответствие для первых четырех знаков кодов между видом деятельности в ОКВЭД2 и результатом этого вида деятельности – в виде продукции (услуги, работы) в ОКПД2.

Таким образом, произведенная готовая продукция может быть идентифицирована его собственником самостоятельно с использованием общероссийских классификаторов ОКВЭД2 и ОКПД2, при этом выбор кода ОКПД2 может быть сделан исходя из установленного правила о соответствии первых четырех знаков кода вида деятельности в ОКВЭД 2 и результата этого вида деятельности в виде продукции из ОКПД 2.

Код ТН ВЭД

Согласно основным правилам интерпретации ТН ВЭД, классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим правилам:

• 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:
• 2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного правила), представленный в несобранном или разобранном виде.
• б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.
• 3. В случае если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:
• а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.
• б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.
• в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
• 4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Код ТР ТС 005/2011

На все типы упаковки (укупорочные средства), которые изготавливаются производителем продукции, упаковываемой в процессе производства такой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории ЕАЭС, должна быть нанесена маркировка с указанием цифрового кода и (или) буквенного обозначения (аббревиатуры) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства).

Маркировка, содержащая цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготовлена упаковка (укупорочные средства), должна быть нанесена непосредственно на упаковку и (или) сопроводительную документацию. В случае отсутствия на упаковке соответствующей маркировки изготовитель продукции, который упаковывает данную продукцию в упаковку, должен нанести на ярлык (этикетку) маркировку, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, в соответствии с сопроводительной документацией на упаковку. При наличии технологических и конструктивных возможностей, определяемых изготовителем, маркировка наносится непосредственно на укупорочные средства, при их отсутствии соответствующая информация указывается в сопроводительной документации на укупорочные средства (пп. 1, 2 ст. 6 ТР ТС 005/2011).

Таким образом, выбор кода для товаров и упаковки из Перечней № 2414, производимых и ввозимых в РФ, хозяйствующий субъект осуществляет самостоятельно, используя при этом тот инструментарий, который предусмотрен Правилами разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (для ОКПД2), Основными правилами интерпретации ТН ВЭД классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (для ТН ВЭД), маркировкой, нанесенной на упаковку для перемещаемых товаров, и сопроводительной документацией на нее.

1.2. Что такое упаковка

Как разобраться, что такое упаковка и в каких случаях в Перечнях № 2414 речь идет об упаковке, а в каких – о товарах? Как разграничить упаковку, реализуемую как самостоятельный товар, и упаковку, используемую как способ для перемещения помещенных в нее товаров (продукции)?

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ [7], к упаковке для целей реализации механизма расширенной ответственности производителей (РОП) относится продукция, как являющаяся товаром, так и используемая для упаковки товара.

Так, например, группа № 7 Раздела I «Товары, отходы от использования которых подлежат утилизации» содержит позицию, представленную в примере № 1, а группа № 24 Раздела II «Упаковка, отходы от использования которой подлежат утилизации» – позицию, представленную в примере № 2.

При этом позиции из разделов I и II Перечней № 2414 могут быть как реализуемым товаром, т.е. объектом гражданских прав, предназначенным для продажи, обмена или иного введения в оборот, так и изделием, предназначенным для размещения, защиты, перемещения, доставки, хранения, транспортирования и демонстрации товаров.

Понятие «упаковка», содержащееся в ГОСТ 17527-2020 [8], который не является нормативным правовым актом (ст. 4 Закона № 162-ФЗ [9], п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 [10]), так же как и понятие «упаковка», «упаковочные материалы» и «укупорочные средства» в ТР ТС 005/2011 неприменимы для реализации механизма расширенной ответственности субъектами РОП (производителями и импортерами товаров из Перечня № 2414).

Таким образом, для целей РОП упаковкой может быть признана любая позиция из Перечней № 2414, из любого Раздела, при этом упаковка, которая может быть признана товаром, т.е. объектом гражданских прав, предназначенным для продажи, обмена или иного введения в оборот, содержится только в разделах I и II Перечней № 2414, в то время как упаковка, являющаяся изделием, предназначенным для размещения, защиты, перемещения, доставки, хранения, транспортирования и демонстрации товаров, содержится только в разделе I Перечней № 2414 (для производителей) и в разделе III Перечней № 2414 (для импортеров).

1.3. Откуда брать информацию об упаковке для перемещаемых товаров

Каждый, кто уже попытался найти информацию об упаковке (транспортной и (или) индивидуальной (первичной), а точнее – о цифровом коде и (или) буквенном обозначении (аббревиатуре) материала, из которого изготовлена упаковка (укупорочные средства), столкнулся с тем, что ни декларации на товары (для импорта из стран, не являющихся членами ЕАЭС), ни статистические формы (для импорта из стран, являющихся членами ЕАЭС), ни сопроводительные документы не содержат информации, необходимой для заполнения отчетности о массе [11]: наименование каждого вида упаковки, его буквенный и цифровой код в соответствии с ТР ТС 005/2011, вес каждого вида упаковки.

О документации на перемещаемые товары, прежде чем принимать решение об использовании или внедрении иных документов документирования (например, упаковочный лист), важно учитывать следующие нюансы:

Декларация на товары

В декларации на товары (для импорта из стран НЕ ЕАЭС) есть только три графы, в которых может быть отражена информация о наименовании вида и материала упаковки, а также ее весе. Это графы 31 «Грузовые места и описание товаров», 35 «Вес брутто (кг)» и 38 «Вес нетто (кг)» [12].

В графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре … а также о грузовых местах. Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера.

Под номером 2 указываются:

• для товара, имеющего упаковку, через запятую – общее количество грузовых мест, занятых товаром (если товар занимает грузовые места не полностью, то дополнительно в скобках указывается количество грузовых мест, занимаемых товаром частично, с проставлением через тире «–» записи: «часть места»), коды видов упаковки товара в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов (Приложение № 2 к Решению ТКС №378 [13]) с проставлением через тире «–» количества упаковок по каждому виду. При этом под упаковкой понимаются любые изделия и материалы, служащие или предназначенные для упаковки, защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.), перевозимых навалом;
• для товара, перевозимого без упаковки, насыпом, навалом, наливом в оборудованных емкостях транспортного средства, указывается код в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов;
• если декларируемый товар находится на поддонах, приводятся сведения о поддонах и их количестве с указанием через знак разделителя «/» кода поддона в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов.

Если товар имеет потребительскую и (или) индивидуальную тару, то дополнительно под номером 2.1 указываются без пробелов через запятую коды видов такой тары в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов.

В графе 35 «Вес брутто (кг)» указываются сведения об общей массе товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Указываемое значение округляется до трех знаков после запятой, а в случае, если общая масса товара составляет менее 1 г, – до шести знаков после запятой.

В графе 38 «Вес нетто (кг)» указываются сведения о массе декларируемого товара:

для товара, перемещаемого в упакованном виде:

• масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров;
• масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях.

для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), указывается общая масса товара.

Указываемое значение округляется до трех знаков после запятой, а в случае, если общая масса товара составляет менее 1 г, – до шести знаков после запятой.

Через знак разделителя «/» указывается масса «нетто» декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара.

Статистическая форма на перемещаемые товары

В соответствии с п. 17 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза[14], в графе 12 «Описание товара» указываются для товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, коды идентификации товаров и (или) коды идентификации наборов, и (или) коды идентификации комплектов, и (или) коды идентификации групповой упаковки, и (или) коды идентификации транспортной упаковки.

Допускается указание кодов товаров и сведений о количестве потребительских упаковок и объединяющих их групповых упаковок (при наличии) в случаях, если Правительством РФ установлено, что такие сведения представляются в государственную информационную систему мониторинга оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, при взаимной торговле с государствами – членами ЕАЭС.

В графе 16 «Вес нетто товара (кг)», согласно п. 21 упомянутых выше Правил, указывается в килограммах масса нетто заявляемого товара:

для товара, перемещаемого в упакованном виде:

• масса перемещаемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товара;
• масса перемещаемого товара без учета какой-либо упаковки – в остальных случаях.

для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), общая масса товара.

Таким образом, сведения об упаковке для перемещаемых товаров можно брать из декларации на товары (для импорта из стран НЕ ЕАЭС), из статистических форм на перемещаемые товары (для импорта из стран ЕАЭС), из сопроводительных документов, маркировки, а также из иных материалов документирования, которые если и не составляются ввиду их бесполезности для целей таможенных процедур, но могут быть составлены для подтверждения данных, указываемых в отчетности о массе, предоставляемой каждым субъектом РОП (импортером товаров и упаковки из Перечней № 2414).

2. Когда возникает обязанность у субъектов РОП

С 2024 г. изменился подход не только к лицам, которые несут обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров (перенос ответственности с производителей товаров в упаковке, если они не являются производителем и упаковки тоже, на производителей упаковки для товаров), но и к моменту возникновения у субъектов РОП обязательств.

Если до 01.01.2024 обязанность у производителей и импортеров товаров и упаковки из Перечня № 3721-р [15] (перечень, действовавший до принятия Перечней № 2414) возникала с момента первичной реализации таких товаров и упаковки на территории РФ, что породило привычку считать использование товаров из перечня «для собственных нужд» неким самостоятельно существующим основанием для освобождения от обязательств по РОП, то после 01.01.2024 все изменилось.

Так, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у производителей товаров согласно п. 1 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ с наиболее ранней даты из следующих дат:

• день отгрузки (передачи) товаров, упаковки;
• день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров, упаковки;
• день отгрузки (передачи) или день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров в упаковке, если производство упаковки осуществляется для целей размещения в ней собственных товаров, независимо от наличия (отсутствия) товаров в Перечнях № 2414;
• день списания испорченных или бракованных товаров, упаковки.

Обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у импортера товаров согласно п. 2 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ и ч. 9 ст. 7 Закона № 451-ФЗ [16]:

• в отношении товаров и упаковки, ввезенных из государств – членов ЕАЭС, со дня принятия их на учет;
• в отношении товаров и упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами ЕАЭС, путем уплаты экологического сбора до дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления, путем самостоятельной утилизации отходов от использования товаров со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления при условии предоставления соответствующего уведомления и финансовых гарантий уплаты экосбора (банковская гарантия или договор поручительства) – с 01.01.2026 для всех импортеров товаров и упаковки из Перечней № 2414, а с 01.09.2024 для импортеров товаров и упаковки из Перечня эксперимента РОП [17];
• в отношении товаров и упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами ЕАЭС, со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления – до 01.01.2026 для всех импортеров товаров и упаковки из Перечней № 2414, не вошедших в эксперимент РОП.

3. Понижающий коэффициент

С 01.01.2024 в отношении всех товаров и упаковки из Перечней № 2414, произведенных на территории РФ с использованием вторичного сырья, также произведенного на территории РФ, к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, применяется понижающий коэффициент. При этом размер понижающего коэффициента устанавливается в зависимости от доли вторичного сырья, использованного при производстве товара (продукции).

Правила расчета и применения понижающего коэффициента (далее – Правила № 1901 [18]) и порядок подтверждения производства товаров с использованием вторичного сырья (далее – Правила № 1990 [19]) устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, производители товаров, упаковки из Перечней № 2414, чья продукция (товар и (или) упаковка) была произведена на территории РФ с использованием вторичного сырья, полученного в РФ, имеют совершенно законное право уменьшить свои обязательства, не прилагая усилий для самостоятельной утилизации или уплаты экосбора, только за счет понижающего коэффициента.

Однако в соответствии с пп. 3, 24 Правил № 1991 производителю продукции с использованием вторичного сырья необходимо подтвердить:

• наличие технической и технологической возможности производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья;
• производство товаров (продукции) с использованием вторичного сырья.

При этом каждому производителю, желающему использовать возможности понижающего коэффициента, важно помнить, что при расчете понижающего коэффициента производителем товара не учитывается масса вторичного сырья, являющегося в соответствии с перечнем, указанным Конвертере РОП[20], товаром (продукцией), который может быть произведен при утилизации отходов от использования товаров в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров и масса которого учтена в качестве обеспечения исполнения самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.

То есть если вторичное сырье, используемое при производстве продукции из Перечня № 2414, было получено в рамках обеспечения самостоятельной утилизации какого-либо субъекта РОП, оно не может быть учтено при расчете понижающего коэффициента.

Понижающий коэффициент рассчитывается производителем товара (продукции), в том числе упаковки, указанных в разделах I и II Перечней № 2414 (п. 2 Правил № 1901).

Понижающий коэффициент (K) рассчитывается по формуле

K = 1 – Д_вс,

где Д_вс – доля вторичного сырья, рассчитываемая по формуле

Д_вс = М_в / М_у,

где М_в – масса вторичного сырья, произведенного на территории РФ и использованного при производстве товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, определяемая в соответствии с пп. 5–9 Правил № 1901 (далее – масса использованного вторичного сырья), кг; М_у – масса всего сырья, в том числе вторичного сырья, использованного при производстве товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, кг.

Понижающий коэффициент рассчитывается применительно к товарам (продукции), отходы от использования которых подлежат утилизации, в отчетном периоде.

Понижающий коэффициент рассчитывается отдельно для каждого наименования товара (продукции) в соответствии с разделами I и II Перечней № 2414.

В массу использованного вторичного сырья включается только масса вторичного сырья, использованного при производстве такой продукции, при условии подтверждения производства товаров (продукции) с использованием доли вторичного сырья в их составе в порядке, установленном Правилами № 1991. Если при производстве товара (продукции) использованы различные виды вторичного сырья, при определении массы использованного вторичного сырья учитывается масса всех видов вторичного сырья при условии соблюдения требований, предусмотренных пп. 5–7 и 9 Правил № 1991. Вторичное сырье, ввезенное на территорию РФ из государств, не являющихся членами ЕАЭС, или государств – членов ЕАЭС, не включается в массу использованного вторичного сырья.

До 15.04.2027 положения пп. 10 и 11 Правил № 1991 применяются в части понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, в отношении:

• упаковки, произведенной на территории РФ, отходы от использования которой подлежат утилизации с 1 января до 31 декабря 2024 г., к нормативам утилизации отходов от использования упаковки на 2024 г.;
• упаковки, произведенной на территории РФ, отходы от использования которой подлежат утилизации с 1 января до 31 декабря 2025 г., в отношении 55 % массы такой упаковки;
• упаковки, произведенной на территории РФ, отходы от использования которой подлежат утилизации с 1 января до 31 декабря 2026 г., в отношении 75 % массы такой упаковки.

Таким образом, понижающий коэффициент применяется к массе произведенной упаковки, в отношении которой в течение календарного года наступила обязанность у производителей товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров (продукции), предусмотренная п. 1 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ, в целях определения массы отходов от использования упаковки, подлежащих утилизации с учетом особенностей «переходного периода», определенного ч. 5 ст. 7 Закона № 451-ФЗ.

Понижающий коэффициент применяется к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки (с учетом особенностей «переходного периода»), только в отношении массы товара, производство которого с использованием доли вторичного сырья подтверждено в порядке, установленном Правилами № 1991, и при условии, что такое подтверждение получено до дня уплаты экологического сбора, или до даты представления отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в порядке, установленном Правилами № 742, но не позднее 15 апреля года, следующего за календарным годом, в котором произведен товар (продукция) с использованием вторичного сырья.

Срок действия подтверждения наличия у производителя товара технической и технологической возможности производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья составляет 6 лет (п. 19 Правил № 1991).

Производитель товара, сведения о котором внесены в реестр подтверждений, не позднее 15 марта года, следующего за календарным годом, в котором произведены товары (продукция) с использованием вторичного сырья, в целях применения понижающего коэффициента в случае, если товары (продукция) произведены на территории РФ с использованием вторичного сырья, произведенного на территории РФ, направляет заявление о подтверждении производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья по форме согласно приложению № 1 в электронной форме, заполненной в виде интерактивной формы, посредством ГИСП или портала Госуслуг (после 01.01.2026), согласно п. 24 Правил № 1991.

Подтверждение наличия у производителя товара технической и технологической возможности производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья выдается в отношении товаров (продукции), произведенных на территории РФ, в срок, не превышающий календарного года.

Вместе с тем срок подачи заявлений (до 15.04.2025) не применяется в отношении товаров, в том числе упаковки, произведенных в 2024 г. (п. 3 постановления Правительства РФ от 30.12.2024 № 1991).

4. Реестр утилизаторов

Если в отчетных периодах 2022–2023 гг. допустимо применение норм старой редакции Закона № 89-ФЗ, не содержащей описание обязанностей утилизаторов, как являющихся одновременно и субъектами РОП, так и являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами, не имеющими обязательств по РОП, но располагающими мощностями для утилизации отходов от использования товаров, чтобы состоять в Реестре утилизаторов [21], то для обеспечения утилизации отходов от использования товаров и упаковки, включенных в Перечни № 2414, данное требование к утилизаторам обязательно для того, чтобы самостоятельная утилизация вообще была зачтена как исполненная (п. 3 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).

Требования к компаниям и индивидуальным предпринимателям, претендующим на включение в Реестр утилизаторов, содержатся в Правилах № 2400 [22].

Рекомендации для хозяйствующих субъектов, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, по подготовке заявлений о включении сведений в Реестр утилизаторов, размещены на сайтах Минприроды России [23] и Росприроднадзора [24].

Вместе с тем включение сведений в Реестр утилизаторов происходит на добровольной основе и не является обязательным для тех, кто осуществляет работы по утилизации отходов I–V классов опасности.

5. Конвертер РОП

Обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной только при условии использования отходов и (или) полученного из них вторичного сырья для производства товаров (продукции) из Конвертера РОП [25] (пп. 5, 6 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).

Для работы с Конвертером РОП необходимо в Перечнях № 2414 определить товарную группу, к которой относится производимый или ввезенный в РФ товар или упаковка. Затем в этой же товарной группе Конвертера РОП нужно определить перечень тех видов отходов от использования товаров и (или) полученного их них вторичного сырья, которые можно использовать для утилизации, а также перечень продукции (вторичного сырья), которая должна быть получена в результате утилизации.

Если при утилизации будет нарушена эта логика, например, взяты не те отходы или вторичное сырье будет получено не из отходов той товарной группы, к которой относится само вторичное сырье, или из этих отходов и (или) вторичного сырья будет произведена не та продукция, то работа по утилизации не будет зачтена в рамках самостоятельной утилизации субъекта РОП.

Таким образом, в Реестр утилизаторов могут быть включены сведения только о тех хозяйствующих субъектах, кто использует предусмотренные Конвертером РОП отходы от использования товаров, полученное из них вторичное сырье (для тех товарных групп, для которых это допустимо). Вместе с тем выбор утилизатора из этого Реестра не означает, что контроль со стороны заказчика работ (субъекта РОП) за надлежащим выполнением утилизатором своих обязательств и соответствия отходов, вторичного сырья и полученной из них продукции Конвертеру РОП не потребуется.

6. Список рекомендуемых к изучению НПА

Для того чтобы не упустить из виду всех правил, следует знать, где именно они написаны. Так, для целей РОП важны нормативные правовые акты (НПА), приведенные в Приложении к данной статье.

Список рекомендуемых к изучению НПА

1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
2. Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».
4. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 «Об утверждении перечня видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров».
5. Постановление Правительства РФ от 13.05.2022 № 868 «О единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (вместе с «Положением о единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров»).
6. Приказ Минприроды России от 15.11.2023 № 762 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров и (или) упаковки».
7. Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1901 «Об утверждении Правил расчета и применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации».
8. Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1991 «О порядке подтверждения производства товаров с использованием вторичного сырья в целях применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации» (вместе с «Правилами подтверждения производства товаров с использованием вторичного сырья в целях применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации»).
9. Приказ Минприроды России от 16.05.2024 № 299 «Об утверждении типовой формы договора поручительства, заключаемого при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза».
10. Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 741 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза».
11. Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 742 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров».
12. Постановление Правительства РФ от 06.11.2024 № 1486 «Об утверждении Правил подтверждения факта вывоза, в том числе третьими лицами, из Российской Федерации товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации».
13. Постановление Правительства РФ от 11.12.2023 № 2116 «О представлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями отчетности о массе отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья и об их доле, использованных при производстве товаров (продукции), и сведений о договорах, которыми предусмотрена утилизация отходов от использования товаров и которые заключены с производителями товаров, импортерами товаров, иными лицами, о расторжении таких договоров в отчетном периоде, а также о ведении учета отходов от использования товаров, полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции)» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сведения о которых внесены в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, отчетности о массе отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья и об их доле, использованных при производстве товаров (продукции), и сведений о договорах, которыми предусмотрена утилизация отходов от использования товаров и которые заключены с производителями товаров, импортерами товаров, иными лицами, о расторжении таких договоров в отчетном периоде», «Правилами ведения учета отходов от использования товаров, полученного из них вторичного сырья, использованных при производстве товаров (продукции)»).
14. Постановление Правительства РФ от 14.02.2024 № 171 «Об утверждении Правил привлечения публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» к участию в проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, и представленных ими документов в целях подтверждения отсутствия оснований для отказа во включении сведений в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, и к проведению выездной оценки».
15. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2399 «Об утверждении Правил проведения выездной оценки, предусмотренной статьей 24.2-3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
16. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2392 «Об утверждении методики расчета базовой ставки экологического сбора и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции)».
17. Постановление Правительства РФ от 01.08.2024 № 1041 «О значениях базовых ставок экологического сбора и коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции)».
18. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2406 «О значениях базовых ставок экологического сбора и коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции) на 2024 год».
19. Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (вместе с «Правилами взимания экологического сбора»).
20. Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора» (вместе с «Правилами взимания экологического сбора»).
21. Постановление Правительства РФ от 25.03.2022 № 467 «О порядке и условиях предоставления средств поступившего в федеральный бюджет экологического сбора» (вместе с «Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» на оказание финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров, за счет средств экологического сбора»).

Литература к статье «ПодРОПные» вопросы и подробные ответы»

1. Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».
3. «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.
4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии».
5. Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (вместе с «ТР ТС 005/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности упаковки»).
6. Постановление Правительства РФ от 07.06.2019 № 733 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации» (вместе с «Правилами разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации»).
7. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
8. ГОСТ 17527-2020. Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.10.2020 № 737-ст).
9. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
11. Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 741 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза».
12. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (вместе с «Порядком заполнения декларации на товары»).
13. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов».
14. Постановление Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (вместе с «Правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза»).
15. Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».
16. Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
17. Постановление Правительства РФ от 01.06.2024 № 750 «О проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке» (вместе с «Положением о проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке»).
18. Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1901 «Об утверждении Правил расчета и применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации».
19. Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1991 «О порядке подтверждения производства товаров с использованием вторичного сырья в целях применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации» (вместе с «Правилами подтверждения производства товаров с использованием вторичного сырья в целях применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации»).
20. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 «Об утверждении перечня видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров».
21. https://reestr.uoit.mnr.gov.ru/public/lists/equipment_analytics.
22. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2400 «Об утверждении Правил ведения реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров».
23. https://www.mnr.gov.ru/.
24. https://rpn.gov.ru/.
25. Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 «Об утверждении перечня видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров».

Detailed Answers to Questions about ROP

N. S. Belyaeva

Traditionally, the polymer business is very actively discussing issues of changing legislation. The IV practical conference «The Second Life of polymer Materials», organized by the industrial event agency H Media, was no exception. This time, the subject of the most heated discussions was the mechanism of extended responsibility of producers and importers (ROP), which underwent major changes due to the adoption of Law No. 451-FZ in August 2023. The article provides answers to the most interesting questions.

Опубликовано в журнале «Полимерные материалы» № 5 (312) 2025 г., с. 38-45.