Министра промышленности и торговли РФ
ППК «Российский экологический оператор» (РЭО) совместно с предприятиями по сортировке и переработке отходов подготовили перечень 28 видов одноразовых товаров и упаковки, имеющих низкую отбираемость на сортировочных линиях. К ним относятся различные виды упаковки (дойпак, флоупак, бэг-ин-бокс и т.д.), одноразовая посуда, мелкие предметы вроде трубочек, ватных палочек и саше-пакетов, ложементы из пенопласта для транспортировки товаров и многое другое.
Это предложение аргументировали необходимостью минимизации образования отходов и переходом к экономике замкнутого цикла, в рамках которой значительная часть вторсырья идет повторно в оборот, а не на полигон. Плюсы, конечно, есть: меньше отходов, полигонов и свалок в стране, а главное — сохранение природных ресурсов. Однако сразу возникла масса вопросов. Например, отказ от существующих видов упаковки, изготавливаемых на основе технических требований, потребует в первую очередь переоснащения пищевых производств. Что не просто сложно в текущей геополитической ситуации, а порой и невозможно без полной перенастройки заводов и технологий производства, с учетом того, что большинство производителей высокотехнологичных упаковочных и фасовочных линий базируется в недружественных странах.
Свое несогласие выразили российские производители пластмассовых изделий, Союз переработчиков пластмасс, Российский Союз химиков, отраслевые союзы и ассоциации агропромышленного комплекса. Все они сошлись в едином мнении — замена полимерной упаковки из перечня ППК РЭО потребует значительных инвестиционных вложений и займет не один год. А подходящее зарубежное, особенно европейское, оборудование сейчас приобрести сложно.
Так что же ждет упаковку из пластика в России?
Разобраться в сложном вопросе, поставленном в заголовке данного раздела статьи, помог заместитель Министра промышленности и торговли РФ Михаил Юрин.
Михаил Юрин заметил:
«Производство изделий из пластмасс — это 20 % отгрузки продукции всего химического комплекса. Из всей используемой упаковки полимерная занимает существенную долю на рынке, являясь наиболее популярным упаковочным решением. Спрос на полимерную упаковку составляет в среднем более 3 млн т в год. На сегодняшний день в отрасли переработки пластмасс занято порядка 9 тыс. малых, средних и крупных предприятий. Вместе с тем закрывать глаза на существующую экологическую проблему с трудноперерабатываемой (трудноотбираемой) упаковкой мы не можем. Но при этом необходимы взвешенный подход и последовательные решения по приведению отрасли к экологически эффективному состоянию»
В целом полимерная упаковка является одной из самых технологичных и экономичных с точки зрения потребительских свойств, обладает высоким уровнем свето-, газо-, влаго-, ароматонепроницаемости и поэтому востребована продовольственным рынком. Эти свойства упаковки позволяют увеличить сроки годности скоропортящихся продуктов, снижают процент их порчи, а значит, уменьшают объем попадающих на свалки испорченных продуктов. С этой точки зрения полимерная упаковка оказывает положительный эффект как на экономику, так и на экологичность потребления. Поэтому необходимо увеличивать эффективность ее использования.
Что делать?
Необходимо работать над поэтапным и плавным ограничением, а о запретах производства речь не идет, подчеркивают в Минпромторге России.
Михаил Юрин добавил:
«Стратегически важно наладить правильное регулирование в этой отрасли, методично прорабатывать стандарты и другие нормативно-правовые документы, которые были бы направлены на развитие упаковки из мономатериалов и минимизировали бы количество трудноизвлекаемой и плохо перерабатываемой. Вместе с тем необходимо развивать у граждан культуру обращения с перерабатываемыми отходами, информировать население о правилах сбора и переработки полимерных отходов»
Минпромторг России тщательно изучает возможности ограничения оборота «неэкологичной» упаковки с целью снижения вреда, наносимого окружающей среде при отсутствии ее корректной утилизации. Работа осуществляется в рамках федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», ответственным за реализацию которого является ППК РЭО. При этом говорить о полном запрете пока не приходится.
В министерстве подчеркнули, что ограничение оборота данных видов товаров и упаковки может быть введено только при условии создания инфраструктуры сбора и утилизации изделий, которые могут быть переработаны, для производства альтернативных изделий и принятия мер, направленных на экономическое стимулирование выпуска более перерабатываемой упаковки.
Михаил Юрин отметил:
«В настоящее время идет оценка релевантности альтернатив различным позициям упаковки, наличия соответствующих производств на территории России и иная аналитическая работа»
В основу перечня изделий, в отношении которых рассматриваются возможности введения ограничения оборота, лягут научно-исследовательские работы ФГБОУ ВО «Московский государственный университет пищевых производств» — «Комплексная оценка целесообразности и социально-экономических последствий ограничения применения отдельных видов полимерной упаковки одноразового использования», а также Института экономической политики имени Е. Т. Гайдара — «Анализ влияния реализации предложений ППК РЭО по введению запретов на отдельные виды товаров и упаковки одноразового применения на бизнес, потребителей и оценка социально-экономических последствий».
| Вид упаковки | Основания |
| Пленка термоусадочная из ПВХ толщиной менее 20 мкм | Термоусадочная пленка толщиной менее 20 мкм не может быть технически на 100 % отделена от вторичного потока вторичных полимеров при их выборке из ТКО, что мешает вторичной переработке полимерных материалов, особенно ПЭТ, снижая качество вторичных полимеров и уменьшая количество циклов их повторной переработки. Производители и потребители указанной пленки смогут перейти на более толстую термоусадочную пленку (толщиной более 20 мкм), которая может быть отдельно извлечена из потока ТКО, либо перейти на использование термоусадочной пленки из других материалов (ПЭ, ПЭТ), которые в процессе разделения ТКО могут быть отделены друг от друга |
| Бутылки для напитков из ПЭТ «нестандартных» цветов (ограничения не рассматриваются в отношении окрашенных ПЭТ-бутылок белого, голубого, зеленого, коричневого цветов, предусматривающих функциональное назначение) | Традиционные цвета (белый, голубой, зеленый, коричневый) при производстве бутылок из ПЭТ используются для сохранения потребительских свойств продукции и увеличения срока ее годности. Также непрозрачная белая ПЭТ-бутылка, используемая для упаковки молочной продукции и имеющая значительно более высокое содержание остатков органических веществ, может быть отдельно выбрана за счет идентификации ее по белому цвету, а затем спрессована и переработана. Остальные цвета не несут функциональной необходимости и при производстве ПЭТ-бутылок используются только в рекламныхи маркетинговых целях. При этом их экономически нецелесообразно отдельно собирать и перерабатывать из-за кратно меньшего их объема в ТКО |
| Упаковка, произведенная с использованием этикетки из ПВХ | Этикетка из ПВХ мешает вторичной переработке полимерных отходов. Она плохо отделяется от упаковки и, попадая в поток полимерных вторичных материальных ресурсов, снижает их качество и количество циклов повторной переработки |
| Упаковка, произведенная с использованием нерастворимых в водных и щелочных растворах клеев | Нерастворимые в водных и щелочных растворах клеи не могут быть отделены от упаковки в процессах подготовки ее к переработке, что снижает качество вторичных полимерных материальных ресурсов и возможное количество циклов их повторной переработки |
Исследования ученых позволяют дать оценку функционально-потребительских свойств упаковки, предложенных альтернатив, социально-экономических последствий такого перехода от одних упаковочных решений к другим.
Заместитель Министра промышленности и торговли РФ Михаил Юрин отметил, что с учетом проведенной большой работы, серии отраслевых совещаний с участием представителей Минприроды России, Минсельхоза России, ППК РЭО, а также бизнес-сообщества и профильных ассоциаций Минпромторгом России предлагается рассматривать установление ограничения оборота «неэкологичной» упаковки в отношении позиций, представленных в таблице.
Михаил Юрин отметил:
«При формировании предложений в перечень мы исходили из необходимости минимизации возможных негативных последствий как для отрасли переработки пластмасс, так и для потребителей такой упаковки. Еще считаем допустимым введение ограничений на оборот только тех видов упаковки, использование которых обусловлено исключительно маркетинговыми стратегиями компаний и не имеет функционального назначения»
Когда и как планируется реализовать ограничения?
Михаил Юрин говорит:
«Минпромторг России предложил реализовать ограничения оборота „неэкологичной“ упаковки в формате и по аналогии с исключениями, прописанными в уже действующих технических регламентах. Например, в приложении No5 к Техническому регламенту Таможенного союза „О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту“ (TP TC 013/2011), в котором исключения прописаны в виде сносок „*“ под соответствующими требованиями к характеристикам продукции»
Кроме того, в целях анализа товарных рынков с учетом их способности к переориентации и перепрофилированию производства на товары-аналоги Евразийской экономической комиссией проводится научно-исследовательская работа по теме «Подготовка социально-экономического анализа целесообразности введения поэтапного запрета на ввоз и производство отдельных видов полимерных изделий одноразового использования». Завершение этой работы намечено на конец июля текущего года, после чего целесообразно синхронизировать результаты исследований с подготовленным Минпромторгом России перечнем продукции и, при необходимости, внести в него корректировки.
Заключение
Подводя итоги, следует отметить, что на сегодня в Минпромторге России уверены, что решить вопрос защиты от загрязнения окружающей среды путем только ограничения оборота или запрета использования полимерной упаковки невозможно. Нужен комплексный подход — с одной стороны, поэтапный переход на упаковочные решения из мономатериалов, с другой стороны, создание условий экономического стимулирования выпуска более перерабатываемой упаковки в целях снижения объема оборота отдельных видов неутилизируемой продукции, а также внедрения системы раздельного сбора и переработки вторичных пластиков. И вся эта работа должна быть системной, подразумевающей учет уже имеющегося опыта и лучших практик, а также синхронизацию всей разработанной нормативно-правовой базы с последующим ее дополнением новыми документами.
В Минпромторге России считают важным продолжать дальнейшую работу в соответствии с федеральным проектом «Экономика замкнутого цикла» с учетом позиции всех заинтересованных сторон.
Plastic Packaging: To Be or Not To Be
The entire plastics industry is closely following the news from the Government of the Russian Federation, where the issue of limiting the turnover of «non-ecological» plastic packaging has been discussed for more than two years in order to minimize environmental damage. What awaits plastic packaging in Russia? And which items end up in the list by restriction? About this in detail in this article.
