С 1 сентября 2025 г. внесены изменения в особенности применения законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления на территориях новых субъектов РФ [1]. В частности, уточнены порядок разработки и утверждения уполномоченными органами территориальных схем обращения с отходами, порядок разработки, прохождения процедуры рассмотрения и общественного обсуждения проекта территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, ее утверждения и корректировки, а также требования к составу и содержанию территориальной схемы.
Актуализированы Правила формирования, корректировки и утверждения федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности [2]. Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.10.2019 № 1305, приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 26.12.2024 № 497-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Изменения вступили в силу с 01.09.2025.
Актуализированы порядок размещения информации в Федеральную государственную информационную систему (ФГИС) учета твердых коммунальных отходов (ТКО), в также порядок ее взаимодействия с иными информационными системами [3]. Постановлением [3], в частности, дополнен перечень информации, подлежащей размещению в информационной системе (в том числе включены сведения о труднодоступных территориях; о перегрузочных станциях; о количестве и виде вторичных ресурсов, полученных в результате раздельного накопления или сбора; о перечне электронных площадок, осуществляющих взаимодействие с информационной системой). Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором могут заключаться договоры, предусматривающие передачу вторичных ресурсов, полученных, например, при раздельном накоплении или в результате обработки ТКО на специальных объектах. Постановление вступило в силу с 01.09.2025.
Даны разъяснения по вопросу отнесения отходов к ТКО [4]. Сообщается, в частности, что к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий с утратой ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий. Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Перечень образующихся в РФ отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ФККО). ФККО не является нормативным правовым актом, относящим отходы к ТКО, а представляет собой перечень видов отходов, образованных у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в процессе их деятельности. Все операции движения материальных ценностей, включая отходы, подлежат отражению на счетах бухгалтерского учета в соответствии с фактами хозяйственной деятельности, оформленными первичными учетными документами, составление которых предусмотрено статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Хозяйствующий субъект самостоятельно определяет перечень отходов, образующихся в процессе осуществляемой им хозяйственной или иной деятельности.
Даны разъяснения по возможности применения Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «НИИ Атмосфера» для определения величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух [5]. Сообщается, в частности, что при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух необходимо руководствоваться Порядком инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее – Порядок № 871). Согласно пп. 17 и 18 Порядка № 871 определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных источников осуществляется инструментальными и расчетными методами. Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В соответствии с п. 29 Порядка № 871 для определения показателей выбросов от стационарных источников расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов, который формируется и ведется Минприроды России. С указанным Перечнем можно ознакомиться на официальном сайте Минприроды России. В нем отсутствует указанное Методическое пособие. Таким образом, Методическое пособие не является непосредственно методикой расчета выбросов и не может использоваться при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в качестве расчетной методики.
В целом изменения экологического законодательства в сфере отходов производства и потребления и выбросов направлены на ужесточение требований, расширение ответственности производителей, развитие раздельного сбора и переработки, внедрение наилучших доступных технологий и цифрового мониторинга. Такой подход повышает экологическую безопасность, но требует от бизнеса и органов власти системной адаптации и вложения инвестиций.
Литература
- Постановление Правительства РФ от 24.07.2025 № 1089 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
- Постановление Правительства РФ от 24.07.2025 № 1093 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2019 № 1305».
- Постановление Правительства РФ от 05.07.2025 № 1022 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 913».
- Письмо Минприроды России от 14.07.2025 № 25-47/28981 «О рассмотрении обращения».
- Письмо Минприроды России от 27.02.2025 № 12-50/3816-ОГ «Об использовании методического пособия АО «НИИ Атмосфера».
Some Changes in Environmental Legislation in the Field of Waste and Emissions
E. V. Zharov
A brief overview of current changes in the field of environmental and environmental legislation governing the management of industrial and consumer waste, as well as emissions into the atmosphere, is provided. Taking these changes into account allows companies engaged in the polymer business to build effective compliance, manage environmental risks and make informed management decisions in the environmental, legal and economic spheres.
Опубликовано в журнале «Полимерные материалы» № 11 (318) 2025 г., с. 42-43.
