В последние годы в мире постепенно ужесточается экологическое законодательство, и очевидно, что этот процесс будет ускоряться. Одним из наиболее острых вопросов является оборот опасных химических веществ и продукции. В конце сентября эта тема обсуждалась на пятой Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ 5, 25–29.09.2023, г. Бонн, Германия) и четвертом совещании Межсессионного процесса по рассмотрению рационального регулирования химических веществ в Германии. По итогам обсуждения была принята рамочная «Глобальная программа по химическим веществам», которая станет ориентиром по деятельности стран-участниц в этой области.
Документ базируется на принятых ранее документах в экологической сфере, таких как декларация по итогам конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.). Она включает 27 базовых принципов, первый из которых гласит, что «забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития». Помимо этого, в перечень входят такие подходы, как «загрязнитель платит», предупреждение других государств в случае стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также общая, но дифференцированная ответственность и доступ к экологической информации.
Это первый документ, принятый форумом СМПРХВ за последние восемь лет. Форум был создан в 2006 г. в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Сейчас в деятельности организации участвуют 177 государств и более 90 неправительственных организаций. На первой конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ 1) ее участники установили ключевые цели, достигнуть которые предполагалось уже к 2020 г. К этому сроку страны были намерены добиться минимизации вреда здоровью человека и окружающей среде от использования и производства химических веществ.
Но в рамках четвертой сессии Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ 4) осенью 2015 г. стороны признали, что достигнуть поставленные цели не удается. Помешали этому, по мнению сторон, недостаток финансирования и отсутствие правовых нормативов, а также программ реализации международных правил на национальном уровне. Сформировать новые цели на период после 2020 г. помешала пандемия коронавируса, из-за которой не состоялась очередная конференция, и новые шаги в области регулирования химвеществ были отложены еще на три года и сформулированы только сейчас. Последующие конференции будут созываться раз в три года для обсуждения институциональных механизмов.
Ключевые решения
Итогом пятой конференции (МКРХВ 5) стало принятие пяти стратегических целей. Это наличие правовой базы, институциональных механизмов и потенциала для поддержки и обеспечения безопасного и устойчивого обращения с химическими веществами на протяжении всего их жизненного цикла, формирование, предоставление и доступность для всех всеобъемлющих и достаточных знаний, данных и информации, позволяющих принимать обоснованные решения и действия. Помимо этого, в качестве ключевых ориентиров указываются определение приоритетов и решение проблемных вопросов, применение в цепочках создания стоимости продукции более безопасных альтернатив, а также инновационных и устойчивых решений, позволяющих максимально увеличить пользу для здоровья человека и окружающей среды и предотвратить или свести к минимуму риски. Последним пунктом является более активная и эффективная мобилизация ресурсов, партнерства, сотрудничества, наращивания потенциала и интеграции во все соответствующие процессы принятия решений.
Обязательство создать нормативно-правовую базу для сокращения химического загрязнения и продвигать более безопасные альтернативы страны-участницы должны выполнить к 2030 г. К этому же сроку промышленности, согласно документу, необходимо управлять химическими веществами таким образом, чтобы снизить уровень химического загрязнения и неблагоприятных последствий.
Итогом пятой конференции (МКРХВ 5) стало принятие пяти стратегических целей
Еще одним важным решением, принятым в рамках конференции, стал поэтапный отказ к 2035 г. от особо опасных пестицидов (ООП) в сельском хозяйстве, где риски не были устранены. Взамен резолюция предполагает продвижение более безопасных альтернатив с участием заинтересованных сторон под эгидой Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. Участвующим в форуме странам предлагается пропагандировать более безопасные и устойчивые методы ведения сельского хозяйства, включая агроэкологию, комплексную борьбу с вредителями и использование нехимических альтернатив.
Кроме этого, участники конференции в качестве одной из целей назвали запрет экспорта запрещенных внутри какой-либо страны химических веществ, что позволит снизить поставки токсичных химических веществ, включая ООП, из стран-производителей в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Также стороны договорились о необходимости открытия доступа к информации о химических веществах в товарах как внутри, так и вне производственной цепочки. Это, по мнению участников форума, обеспечит доступ к такой информации не только поставщикам и производителям товаров, но и торговым сетям, потребителям и переработчикам отходов.
Скрытые риски
При всем при этом в российском экологическом секторе опасаются, что последующие решения форума по ограничению оборота химических веществ могут быть политизированными и негативными для национальных производителей.
Павел Широков, ведущий специалист отдела экологического менеджмента ФГБУ УралНИИ «Экология», говорит:
«Очень часто под флагом зеленой повестки принимаются решения по запрету веществ, отходов или продукции в целях недобросовестной конкуренции, в то время как исходить нужно исключительно из научно обоснованного подтекста»
Он напоминает, что Россия присоединилась к инициативе СМПРХВ в ходе первой Международной конференции по регулированию химических веществ в феврале 2006 г. В 2017 г. приказом Минпромторга России и Минприроды России была создана Межведомственная рабочая группа активного вовлечения в процессы реализации СПPMXB представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и неправительственных организаций, в том числе научного сообщества. Наконец, в 2023 г. в Минпромторге России был создан Координационный совет по СПМРХВ. Национальным координатором выступает директор ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» Дмитрий Скобелев.
Павел Широков указывает, что ситуация с возможным запретом мнимой угрозы уже сложилась в рамках другой инициативы ЮНЕП (программа ООН по охране окружающей среды) по ограничению изделий из полимеров и сырья для их производства, т. е. крупнотоннажных (в первую очередь) пластмасс. На данный момент обсуждается соответствующий коллективный договор, который после его согласования станет обязательным для стран — членов ООН и ВТО. Судя по проекту документа, считает генеральный директор Союза переработчиков пластмасс Пётр Базунов, договор инициирует создание новых правил конкуренции на рынке производства и переработки пластмасс. Основными спорными моментами он называет предполагаемую замену запрещаемого полимерного сырья другими материалами, что не решает проблему мусора, отсутствие научных доводов о вреде пластиков, а также замену «неэкологичных» добавок для производства полимеров на разрешенные с продолжением выпуска самих крупнотоннажных пластиков.
Нельзя прикрывать отсутствие результатов экспериментальных исследований принципом принятия мер предосторожности
При этом, как отмечает Павел Широков, западные страны, которые лоббируют эти изменения, уже сейчас ведут разработку «правильной» дорогостоящей продукции, чтобы потом стать единственным поставщиком на рынке после введения запрета. В последнее время вышеназванные страны, пользуясь принципом принятия мер предосторожности, закрепленным в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой в Рио-д-Жанейро в 1992 г., а также размытым и обобщенным характером формулировок статей международных химических конвенций, активизировали усилия по продвижению предложений о введении запретов на применение отдельных химических веществ, игнорируя законные интересы других стран и существующую фактологическую основу.
Дальнейшие перспективы
В рамках СМПРХВ, говорит эксперт, наиболее вредные группы веществ, отходов и продукция только выявляются, и пока что обсуждаются основные химические угрозы, но затем — в рамках других международных многосторонних договоров (в том числе Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением) — будут составляться конкретные перечни этих веществ и отходов и устанавливаться запреты и ограничения в их отношении. При этом, говорит он, исследования по соответствию химических веществ установленным критериям (например, по определению периода полураспада для оценки стойкости вещества) зачастую проводятся изначально неверно с помощью математических моделей, адекватность которых сильно зависят от изначально заданных статистических гипотез, выбранных параметрических критериев, критических областей, и поэтому результаты могут в корне отличаться как друг от друга, так и от результата, полученного экспериментально. В этом вопросе всегда следует исходить из того, что информация о соответствии химического вещества тем или иным критериям должна быть научно обоснованной и подтверждаться результатами анализов, проведенных на основе общепризнанных методов аналитической химии, а не иными косвенными методами, включая математическое моделирование или прогнозирование, полагает Павел Широков. Он уверен, что нельзя делать поспешных выводов, когда существует возможность основательней исследовать физико-химические свойства веществ.
Павел Широков подчеркивает:
«Тем более нельзя прикрывать отсутствие результатов экспериментальных исследований принципом принятия мер предосторожности. Подобный подход считаем несостоятельным»
По мнению эксперта, с учетом накопленного опыта применения критериев, установленных ранее принятыми международными многосторонними договорами, необходимо добиваться, чтобы критерии для отбора вредных веществ в рамках новых многосторонних международных договоров были бы конкретными, однозначно трактуемыми, измеряемыми, не допуская применения критериев, подтверждаемых только голословно и декларативно.
Помимо этого, Павел Широков считает целесообразным в рамках разрабатываемых международных юридически обязательных документов по пластику и в материалах СПМРХВ в качестве опасных и вредных химических веществ учитывать только те вещества, поправки в отношении которых ратифицированы всеми странами — участницами конвенций.
Владислав Варшавский, управляющий партнер «Варшавский и партнеры», указывает, что в 2023 г. Россия не была представлена на так называемом Сегменте высокого уровня, который проходил параллельно с конференцией по опасным химическим веществам.
Владислав Варшавский отмечает:
«Представителю Минпромторга России не была выдана виза со стороны немецких властей, и в связи с этим Россия заявила о несогласии с отдельными положениями Министерской декларации. Акцент был поставлен на ненадлежащем исполнении принимающей стороной обязательств по проведению международного мероприятия по линии ООН»
Если в принятых декларациях и резолюциях содержатся политизированные или заведомо негативные решения, то страна вправе действовать в своих интересах
Владислав Варшавский поясняет, что Международная конференция представляет собой добровольную инициативу и не предъявляет обязательных требований к участникам. Вместе с тем она имеет важное значение в плане усиления ответственного отношения стран к химическим веществам и отходам.
Владислав Варшавский говорит:
«Принимаемые резолюции направлены на побуждение, содержат предложения и рекомендации государствам. Отношение государства — члена Конференции — к принятым резолюциям определяется на индивидуальной основе. Сами по себе резолюции не накладывают юридических обязательств на страны-участницы и по большому счету носят рекомендательный характер»
Поэтому, если в принятых декларациях и резолюциях содержатся политизированные или заведомо негативные решения, страна вправе действовать в своих интересах, заверяет Владислав Варшавский.
