Бюджетный эффект от использования экспортных объемов базовых полимеров в отрасли переработки пластмасс

1. Введение.
2. Исходные предпосылки.
3. Источники бюджетной эффективности.
4. Бюджетный эффект в отрасли производства полимеров.
5. Бюджетный эффект в отрасли переработки пластмасс и в отраслях-потребителях.
6. Суммарный народнохозяйственный годовой бюджетный эффект.
7. Динамика реализации бюджетного эффекта.
8. Заключение.

Введение

Реализация любой масштабной идеи начинается, как правило, с теоретического обоснования задуманного. Именно такая задача была поставлена для данной работы руководством СПП. Цель исследования состояла в том, чтобы предметно, с использованием конкретных результатов, показать, каким потенциалом обладает российская промышленность только в одной группе отраслей – производстве и переработке пластмасс – и какие дополнительные доходы может принести государству перераспределение добавленной стоимости в пользу более высоких переделов сырья в выбранной группе отраслей. Выполненные в статье расчеты базировались на данных, полученных от действующих предприятий, что в значительной мере обеспечило достоверность и объективность результатов исследования.

При этом следует специально отметить, что практическое достижение расчетных значений бюджетного эффекта потребует серьезной проработки мер государственного регулирования рыночных отношений и совершенствования законодательства о защите конкуренции. Несмотря на положительные тенденции в развитии экономики, российская промышленность по-прежнему сохраняет очевидный сырьевой уклон, а проанализированная в ходе исследования ситуация с ценообразованием на российские полимеры на внутреннем рынке не дает в полной мере реализоваться потенциалу отрасли переработки пластмасс, сдерживая ее развитие.

Очевидно, что оперативно развернуть весь объем экспортируемого сырья на внутреннюю переработку невозможно. По мнению авторов исследования, от постановки такой задачи до ее практической реализации может пройти не менее двух лет. При этом в зависимости от эффективности реализуемых мер каждый год бюджет России будет недополучать сумму в диапазоне от 40 до 104 млрд руб.

Данный процесс может идти постепенно, но начаться он должен с изменения торговой политики российских поставщиков полимеров на внутренний рынок в целях выравнивания экспортных и внутренних отпускных цен в российских рублях с учетом курса валют, что означает полный отказ от ценообразования по импортному паритету. Каким образом эта задача может быть решена, сложно утверждать, но первоочередная цель состоит в прекращении ценовой дискриминации внутреннего переработчика. Выравнивание внутренних и экспортных цен поставит российского переработчика полимеров в одинаковые условия с иностранными производителями, предоставив ему заметное конкурентное преимущество. Предлагаемое в работе изменение торговой политики приведет к началу быстрого процесса освоения экспортных объемов полимеров с учетом выявленных в ходе исследования резервов мощностей отрасли по переработке пластмасс. В результате российские переработчики смогут максимально заместить импорт готовых изделий в Россию, а также в тесной кооперации с сырьевыми компаниями доработать свойства отдельных марок сырья и тем самым дополнительно увеличить объем использования отечественных полимеров. Следующим этапом станет активная экспансия российских производителей изделий из пластмасс на зарубежные рынки. В перспективе можно ожидать рост локализации производства полимерной продукции с учетом ее более низкой себестоимости.

Отрасль переработки пластмасс, характеризуемая большим разнообразием категорий и видов готовой продукции, а также областей ее применения, и состоящая на 97 % из субъектов малого и среднего бизнеса, может стать отличным примером для применения результатов проведенного исследования в других отраслях народного хозяйства, где также активно действует малый и средний производственный бизнес, в первую очередь, таких как металлообработка, деревообработка и др. Это обстоятельство лишний раз подчеркивает актуальность проделанной работы.

1. Исходные предпосылки

Объектом исследования стали экономические отношения государства с отраслями производства полимеров и переработки пластмасс, а также отраслями – потребителями в процессе реализации системы мер по использованию экспортных объемов базовых полимеров для удовлетворения внутреннего спроса. Для проведения исследования были приняты или разработаны несколько важных предпосылок методического и технико-экономического характера.

1.1. Методические предпосылки

1. Бюджетный эффект от реализации любого мероприятия выражается в приросте платежей налогов и таможенных пошлин в бюджеты всех управленческих уровней (федерального, регионального и местного), а также взносов во внебюджетные ФСС [2]. Бюджетный эффект измеряется в рублях, получаемых за установленный законодательством налоговый период (квартал или год).

2. Бюджетный эффект рассматриваемой системы мер определялся раздельно в трех смежных отраслях:

• отрасли производства базовых полимеров;
• отрасли переработки пластмасс;
• отраслях – потребителях продукции из пластмасс.

Бюджетный эффект, получаемый в народном хозяйстве в целом, определяется путем суммирования бюджетных эффектов, получаемых в отдельных отраслях.

3. С учетом того, что на протяжении нескольких последних лет (2021–2023 гг.) внутрироссийские цены на базовые полимеры значительно превосходят экспортные цены (см. приложения 1 и 2), при проведении исследования рассматривались два ценовых сценария:

• сохранение внутренних цен на базовые полимеры на существующем уровне (сценарий 1);
• снижение внутренних цен на базовые полимеры до уровня экспортных (сценарий 2).

1.2. Технико-экономические предпосылки

1. В соответствии с известной классификацией к базовым относятся следующие семь видов полимеров: полиэтилен низкой плотности (ПЭНП), линейный полиэтилен низкой плотности (ЛПЭНП), полиэтилен высокой плотности (ПЭВП), полипропилен (ПП), полистирол (ПС), поливинилхлорид суспензионный (ПВХ-С), полиэтилентерефталат (ПЭТ). С учетом того, что баланс экспорта – импорта ПЭТ отрицательный, при проведении исследования учитывались данные по 6 видам базовых полимеров с общим объемом производства 7290 тыс. т в 2023 г.

2. В качестве информационной базы проводимого исследования использовались данные за 2023 г. по следующим отраслям.

По отрасли производства полимеров:

• объемы экспорта базовых полимеров по их видам. При этом, в связи с противоречивостью различных источников информации об объемах экспорта, рассматривались 4 варианта суммарного объема экспорта: 2325 тыс. т; 2500 тыс. т; 2800 тыс. т и 3000 тыс. т.
• экспортные и внутренние цены базовых полимеров (долл. США/т и тыс. руб/т соответственно).

По отрасли переработки пластмасс:

• перечень выбранных предприятий – представителей отрасли (8 предприятий);
• объемы потребления базовых полимеров и налоговые показатели предприятий – представителей отрасли.

2. Источники бюджетной эффективности

Бюджетный эффект, получаемый как в отрасли производства базовых полимеров, так и в отрасли переработки пластмасс, имеет два источника – основной и дополнительный.

Основной источник бюджетного эффекта непосредственно вытекает из сущности рассматриваемого предложения (использование экспортных объемов базовых полимеров для удовлетворения внутреннего спроса) и не связан с каким-либо управленческим воздействием на изучаемую отрасль.

Дополнительный источник бюджетного эффекта является следствием управленческих воздействий (или их отсутствия) на изучаемую отрасль как со стороны вышестоящих организаций, так и со стороны предприятий смежной отрасли. От силы и масштаба этих воздействий зависит конкретная величина бюджетного эффекта.

2.1. Отрасль производства полимеров

Основным источником бюджетного эффекта в отрасли производства полимеров является восстановление (или возвращение) платежей налога на добавленную стоимость (НДС). Данный тезис непосредственно вытекает из положений НК РФ (статьи 164 и 176).

Дополнительными источниками бюджетного эффекта или убытка в данной отрасли являются:

а) применительно к экспортному объему базовых полимеров – разность внутренних и экспортных цен на базовые полимеры отечественного производства;

б) применительно к внутреннему объему потребления базовых полимеров – изменение внутренних цен в результате проведения целенаправленной экономической политики.

2.2. Отрасль переработки пластмасс

Основным источником бюджетного эффекта в отрасли переработки пластмасс является рост объема выпуска продукции на предприятиях отрасли, приводящий к приросту всех видов налоговых платежей и взносов во внебюджетные фонды.

Дополнительные источники бюджетного эффекта в данной отрасли связаны с реализацией 2-го ценового сценария. При снижении внутренних цен на базовые полимеры до уровня экспортных цен на предприятиях по переработке пластмасс автоматически снижается себестоимость производства выпускаемой продукции.

2.3. Отрасли – потребители продукции из пластмасс

При реализации 2-го ценового сценария, т.е. при снижении внутренних цен на базовые полимеры до уровня экспортных цен, а также при одновременном снижении предприятиями отрасли по переработке пластмасс отпускных цен на свою продукцию, на предприятиях отраслей-потребителей возникает экономия расходов на закупку комплектующих изделий из пластмасс.

Таким образом, источники бюджетного эффекта от использования экспортных объемов базовых полимеров в отрасли переработки пластмасс образуют взаимосвязанную систему, основные составляющие которой показаны в табл. 1.

3. Бюджетный эффект в отрасли производства базовых полимеров

3.1. Методика расчета годового бюджетного эффекта

С учетом положений разд. 2.1 годовой бюджетный эффект (Эбп, млн руб.) в отрасли производства базовых полимеров определяется как сумма основного (Эоп, млн руб.) и дополнительного (Эдп, млн руб.) бюджетных эффектов, получаемых в той же отрасли:

Величина Эоп определяется как разность суммы восстановленного НДС и суммы экспортных пошлин на продукцию полимерной отрасли по следующей формуле:

где Цэ_it – средняя экспортная цена базового полимера i-го вида в t-й месяц 2023 г, долл/т (здесь и в дальнейшем имеется в виду доллар США);

Крд_t – курс рубля к доллару США в t-й месяц 2023 г., руб/долл.;

Сндс – ставка НДС, отн. ед.;

Сэп_t – ставка экспортной пошлины в t-й месяц 2023 г., определяемая в зависимости от курса рубля к доллару США, отн. ед.;

Аэ_it – объем экспорта базового полимера i-го вида в t-й месяц 2023 г., т;

Кнр1 – коэффициент налогообложения прироста реализации продукции и экономии материальных расходов, равный сумме ставок налога на прибыль и НДС (0,4);

i = 1, 2, …, m – порядковые номера экспортируемых базовых полимеров;

t = 1, 2, …, 12 – порядковые номера месяцев 2023 г.

Величина Эдп определяется как прирост или снижение суммы налоговых платежей отрасли вследствие изменения цен реализации на внутреннем рынке РФ. Для ее определения используется следующая универсальная формула:

где Цн_it – внутренняя цена реализации базового полимера i-го вида в t-й месяц 2023 г., полученная в результате проведения мероприятия, руб/т;

Цв_it – внутренняя цена реализации базового полимера i-го вида в t-й месяц 2023 г. до проведения мероприятия, тыс. руб/т;

Пв_it – объем внутреннего потребления базового полимера i-го вида в t-й месяц 2023 г. до проведения мероприятий, т.

В контексте проводимого исследования рассмотрим использование формулы (3) применительно к 1-му и 2-му ценовым сценариям.

При сохранении внутренних цен на базовые полимеры на неизменном уровне (Цн_it = Цв_it) в формуле (3) второе слагаемое обнуляется, и она принимает следующий вид:

При снижении внутренних цен до уровня экспортных (Цн_it = Цэ_it) в формуле (3) обнуляется первое слагаемое, и она приводится к следующему виду:

С учетом того, что использованные в работе данные по объемам выпуска базовых полимеров в России, предоставленные ведущим российским информационным агентством Plastinfo.ru, имеются только в годовом разрезе, формула (5) принимает следующий вид:

где Цэс_i и Цвс_i – соответственно средневзвешенная экспортная и внутренняя цена реализации базового полимера i-го вида в 2023 г.; Пв_i – годовой объем потребления базового полимера отечественного производства i-го вида в 2023 г.

3.2. Исходные данные

Полный перечень исходных данных, использованных для проведения расчетов основного и дополнительных бюджетных эффектов в отрасли производства полимеров, включает в себя следующие массивы информации:

• курс рубля к доллару США по месяцам 2023 г., руб/долл. [3];
• ставки экспортной пошлины на базовые полимеры, отн. ед. [4];
• представленные Plastinfo.ru помесячные соотношения между объемами экспорта базовых полимеров, с помощью которых рассчитываются помесячные объемы экспорта базовых полимеров для различных вариантов суммарного экспорта базовых полимеров;
• экспортные и внутренние цены базовых полимеров по месяцам 2023 г. (см. приложение 1);
• годовой объем потребления базовых полимеров отечественного производства в 2023 г. при различных вариантах суммарного экспорта базовых полимеров (табл. 2).

3.3. Результаты расчетов годового бюджетного эффекта

3.3.1. Основной бюджетный эффект

Расчеты основного бюджетного эффекта проводились по формуле (2). Результаты расчетов для различных вариантов суммарного экспорта базовых полимеров приведены в табл. 3.

3.3.2. Дополнительный бюджетный эффект

Расчеты дополнительного бюджетного эффекта проводились в зависимости от уровня внутренних цен на базовые полимеры:

• при неизменных внутренних ценах (ценовой сценарий 1) – по формуле (4);
• при снижении внутренних цен до уровня экспортных цен (ценовой сценарий 2) – по формуле (6).

Результаты расчетов для различных вариантов суммарного экспорта базовых полимеров приведены в табл. 4.

3.3.3. Годовой бюджетный эффект в отрасли производства полимеров

Годовой бюджетный эффект в отрасли производства полимеров определяется по формуле (1) путем суммирования основного бюджетного эффекта (см. табл. 3) и дополнительного бюджетного эффекта или убытка (см. табл. 4). Расчет, проведенный для обоих ценовых сценариев и при различных вариантах суммарного экспорта базовых полимеров, приведен в табл. 5.

Как видно из табл. 5, результаты расчета годового бюджетного эффекта в отрасли производства полимеров для ценовых сценариев 1 и 2 кардинально различаются. Так, при 1-м сценарии положительный дополнительный эффект, связанный с расширением сферы действия высоких внутренних цен, значительно увеличивает положительное значение основного эффекта. При 2-м сценарии отрицательный дополнительный эффект, связанный со снижением внутренних цен до уровня экспортных, не только купирует положительное значение основного эффекта, но и приводит величину годового бюджетного эффекта к резко отрицательным значениям.

3.4. Краткие выводы по отрасли производства полимеров

Анализ данных, приведенных в табл. 5, позволяет сделать следующие выводы.

1. Главной причиной столь разнонаправленных результатов расчетов годового бюджетного эффекта при ценовых сценариях 1 и 2 является беспрецедентная разница внутренних и экспортных цен. Если рассматривать ситуацию в целом, то внутренние цены на базовые полимеры в 1,28–1,79 раза превышают экспортные (см. приложение 2). При этом для наиболее массовых полимеров – семейства ПЭ и ПП – коэффициент превышения внутренних цен над экспортными варьируется в диапазоне 1,42–1,79.

2. При возрастании объемов экспорта базовых полимеров (см. разд. 1.2) величина годового бюджетного эффекта от их использования в отрасли переработки пластмасс также увеличивается, что связано со следующими причинами:

• для ценового сценария 1 – увеличение масштаба проводимого мероприятия и, соответственно, обоих составляющих годового бюджетного эффекта;
• для ценового сценария 2 – уменьшение объема внутреннего потребления базовых полимеров отечественного производства (см. разд. 3.2 и табл. 2) и, соответственно, уменьшение его отрицательного влияния на бюджетный эффект, связанного со снижением внутренних цен на базовые полимеры.

Однако вариация объемов экспорта в диапазоне от 2325 до 3000 тыс. т не слишком сильно влияет на итоговые результаты расчета. Так, в ценовом сценарии 1 диапазон вариации годового бюджетного эффекта (от 68,5 до 88,3 млрд руб.) четко соответствует вариации объемов экспорта. В ценовом сценарии 2 в силу разнонаправленного влияния слагаемых суммарного эффекта картина более сложная. Однако итоговый результат (от –56,9 до –37,1 млрд руб.) изменяется также не слишком сильно.

Литература

1. Сырьевое обеспечение отрасли переработки пластмасс. // Полимерные материалы. 2023. – № 5. – С. 32 – 35.
2. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (Вторая редакция). Официальное издание. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. – 421 с.
3. Курс доллара ЦБ РФ на 2023 год [Электронный ресурс] // URL: https://bankiros.ru/currency/cbrf/usd/date/2023?ysclid=lz3y6rhuw3329661919 (дата обращения: 27.07.2024).
4. Экспортные пошлины на полимеры и изделия привязали к курсу рубля [Электронный ресурс] // URL: https://plastinfo.ru/information/news/52104_21.09.2023/?ysclid=lz3yb3uq2766839360 (дата обращения: 27.07.2024).

(Продолжение следует)

Опубликовано в журнале «Полимерные материалы» № 9 (304) 2024 г., с. 52-59.