Бюджетный эффект от использования экспортных объемов базовых полимеров в отрасли переработки пластмасс

(Окончание. Начало в ПМ № 9–10 2024 г.)

Введение.

1. Исходные предпосылки.
2. Источники бюджетной эффективности.
3. Бюджетный эффект в отрасли производства полимеров.
4. Бюджетный эффект в отрасли переработки пластмасс и в отраслях-потребителях.
5. Суммарный народнохозяйственный годовой бюджетный эффект.
6. Динамика реализации бюджетного эффекта.

Заключение

5. Суммарный годовой бюджетный эффект

Суммарный годовой бюджетный эффект от использования экспортных объемов базовых полимеров в отрасли переработки пластмасс определяется путем суммирования годовых бюджетных эффектов, получаемых во всех отраслях народного хозяйства, затрагиваемых предлагаемым мероприятием, а именно:

• в отрасли производства базовых полимеров;
• в отрасли переработки пластмасс;
• в отраслях – потребителях продукции из пластмасс.

Расчет суммарного годового бюджетного эффекта проведен в табл. 15.

Таким образом, как при ценовом сценарии 1 (сохранение внутренних цен неизменными), так и при ценовом сценарии 2 (снижение внутренних цен до уровня экспортных) общая сумма получаемого в народном хозяйстве годового бюджетного эффекта превышает 100 млрд руб. Значительное расхождение полученных результатов расчета для сценария 1 (151,8–197,2 млрд руб.) и сценария 2 (107,2–145,6 млрд руб.), по мнению авторов, объясняется различными методиками определения бюджетного эффекта, использованными при расчете его величины в отрасли переработки пластмасс. На наш взгляд, экономические процессы перемещения экономического эффекта из одной отрасли в другую при изменении ценовой политики, а также вопросы разработки объективной методики его расчета требуют проведения дополнительного исследования.

Тем не менее из вышеизложенного следует, что объективная величина суммарного годового бюджетного эффекта, достигаемого в народном хозяйстве в результате использования экспортных объемов базовых полимеров в отрасли переработки пластмасс, находится в диапазоне 110–150 млрд руб.

6. Динамика реализации бюджетного эффекта

Годовой бюджетный эффект, рассчитанный в разд. 3–5, является потенциальной величиной, которая полностью реализуется на практике только после полного отказа полимерной отрасли от экспорта и его соответствующего использования в отрасли переработки пластмасс. Поэтому очень важна динамика реализации бюджетного эффекта по годам рассматриваемого периода времени. Для расчета динамики реализации бюджетного эффекта были исследованы и приняты определенные исходные предпосылки.

6.1. Исходные предпосылки

К исходным предпосылкам, используемым для проведения расчетов динамики реализации бюджетного эффекта, относятся следующие:

• уровень загрузки производственных мощностей отрасли переработки пластмасс и оценка ее перспективных возможностей;
• темпы прироста ВВП и промышленного производства в РФ, а также в отрасли переработки пластмасс.

6.1.1. Уровень загрузки производственных мощностей отрасли переработки пластмасс.

Согласно объективной информации, полученной как из литературных источников, так и непосредственно от предприятий по производству различных видов продукции из пластмасс, уровень использования производственных мощностей на многих предприятиях отрасли составляет:

• по производству полимерных труб – около 60 %;
• по производству полимерных пленок – 60–70 %;
• по производству литьевых изделий – 70–80 %.

Таким образом, уровень загрузки мощностей на большинстве предприятий отрасли по переработке пластмасс варьируется в диапазоне от 60 до 75 %. Принимая за средний уровень использования мощности 70 %, а в качестве максимально возможного уровня загрузки мощности 95 %, нетрудно вычислить коэффициент возможного роста производства продукции в отрасли:

95% / 70% = 1,357.

С учетом того, что в соответствии с данными Plastinfo.ru суммарный объем выпуска продукции отрасли в 2022 г. составил 6587 тыс. т., можно рассчитать резерв производственных мощностей отрасли по отношению к выпуску продукции в 2022 г.:

6587 тыс. т. ∙ 0,357 = 2352 тыс. т.

Отсюда вытекает, что полученная величина этого резерва приблизительно соответствует наиболее вероятной величине экспорта базовых полимеров – 2325 тыс. т.

Таким образом, в настоящее время отрасль переработки пластмасс обладает значительными возможностями по увеличению выпуска продукции из пластмасс. Помимо этого, на передовых предприятиях отрасли повсеместно наблюдается процесс инвестирования в целях интенсификации использования существующих производственных мощностей, а также создания новых цехов, участков и складских помещений.

6.1.2. Темпы прироста производства в отрасли переработки пластмасс

На наш взгляд, параметры роста ВВП РФ, заложенные в бюджеты на 2024–2026 гг., носят беспрецедентно заниженный характер. Они не соответствуют ни общему состоянию российской экономики, ни набранным темпам роста ВВП РФ и российской промышленности (4,5–6,0 % в год). Поэтому они не могут быть приняты авторами в качестве исходных для проведения практических расчетов. Альтернативные прогнозные темпы прироста экономики РФ в 2024–2027 гг. приведены в табл. 16.

При определении темпов прироста выпуска продукции в отрасли переработки пластмасс рассматривались различные варианты оценок, которые привели к выводу, что темпы развития отрасли в наибольшей степени соответствуют темпам роста промышленности в целом.

С учетом вышеизложенного, годовые темпы прироста выпуска продукции отрасли принимаются:

а) при сохранении внутренних цен на базовые полимеры – в соответствии с темпами прироста промышленности РФ;

б) при снижении внутренних цен на базовые полимеры:

• в первый год после снижения цен – на уровне 15 %;
• в последующие годы – в соответствии с темпами прироста промышленности РФ.

При проведении расчетов также принимается, что темпы роста производства продукции, выпускаемой из отечественных базовых полимеров, совпадают с темпами роста отрасли переработки пластмасс в целом.

6.2. Динамика роста бюджетного эффекта

Помимо сформулированных выше исходных предпосылок, при выполнении расчетов в качестве исходных данных используются следующие:

• объем выпуска продукции из базовых полимеров отечественного производства в 2023 г., равный 4964,8 тыс. т;
• длительность расчетного периода, равная пяти годам (2024–2028 гг.).

6.2.1. Динамика роста бюджетного эффекта при неизменных внутренних ценах

Динамика роста бюджетного эффекта при ценовом сценарии 1 определяется объемом ежегодного замещения экспорта базовых полимеров внутренней переработкой и, таким образом, напрямую зависит от темпов прироста производства в отрасли переработки пластмасс.

При выполнении расчета динамики бюджетного эффекта при неизменных внутренних ценах на базовые полимеры отечественного производства (табл. 17) используется величина потенциального годового бюджетного эффекта, равная 150,0 млрд. руб. (см. разд. 5). Из результатов расчета, приведенного в табл. 17, вытекает, что за пятилетний расчетный период (2024–2028 гг.):

• годовой бюджетный эффект в народном хозяйстве РФ к концу расчетного периода достигнет 143,7 млрд руб., что составит 95,8 % от потенциального уровня, равного, как указано выше, примерно 150 млрд руб. в год.
• суммарный бюджетный эффект за пятилетний расчетный период составит 392,7 млрд руб.

6.2.2. Динамика роста бюджетного эффекта при снижении внутренних цен до уровня экспортных

Динамика роста бюджетного эффекта при снижении внутренних цен на базовые полимеры отечественного производства определяется:

• масштабным снижением цен, формирующим новый уровень финансовых показателей предприятий отрасли;
• динамикой использования объемов экспорта базовых полимеров для внутренней переработки, которая напрямую зависит от темпов прироста производства в отрасли.

При выполнении расчетов динамики роста бюджетного эффекта используется величина потенциального годового бюджетного эффекта, равная 110,0 млрд руб. (см. разд. 5). Расчет динамики роста бюджетного эффекта при снижении внутренних цен на базовые полимеры до уровня экспортных цен приведен в табл. 18.

Таким образом, при снижении внутренних цен на базовые полимеры отечественного производства до уровня экспортных можно ожидать, что за пятилетний расчетный период (2024–2028 гг.):

• годовой бюджетный эффект в 2027 г. достигнет расчетного уровня 110,0 млрд руб. и продолжит увеличиваться с учетом ввода новых мощностей в отрасли производства полимеров и в отрасли переработки пластмасс в 2024–2027 гг.
• суммарный бюджетный эффект за пятилетний расчетный период составит 508,4 млрд руб.

Заключение

В соответствии с авторитетным мнением ведущих специалистов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН [8] ценообразование на продукцию первого передела (черные и цветные металлы, минеральные удобрения, полимерные и строительные материалы, зерно) по экспортному эквиваленту на внутреннем рынке РФ приводит к деградации промышленности и торможению экономического роста.

При этом ситуация в сфере производства и переработки базовых полимеров гораздо серьезнее, так как отпускные цены на наиболее массовые полимерные материалы – полиолефины – в 1,42–1,79 раза превышают экспортные цены (см. разд. 3.4. и приложение 2). Это крайне негативно сказывается на состоянии отрасли переработки пластмасс и дополнительно ускоряет инфляционные процессы в отраслях – потребителях пластмассовой продукции.

Снижение внутренних цен на базовые полимеры хотя бы до уровня экспортных благоприятно скажется на развитии отрасли переработки пластмасс, а также отраслей-потребителей. В этих условиях предприятия по переработке пластмасс способны за счет использования внутренних резервов увеличить объем выпуска продукции, снизить ее себестоимость, получить большой объем незапланированной прибыли и дополнительно перечислить в бюджеты всех уровней и ФСС более 40 млрд руб.

При сопоставлении двух сценариев ценообразования на базовые полимеры выявлено, что ценовой сценарий 2 (снижение внутренних цен до уровня экспортных) за счет более масштабного воздействия на экономику отраслей-смежников за рассмотренный пятилетний период обеспечивает значительно большую сумму бюджетного эффекта чем ценовой сценарий 1 (сохранение внутренних цен неизменными) – 508,4 млрд руб. против 392,7 млрд руб. Преимущество ценового сценария 2 особенно велико при рассмотрении двухлетнего периода (93,0 млрд руб. против 44,7 млрд руб.) и трехлетнего периода (101,4 млрд руб. против 77,5 млрд руб.).

Таким образом, если методами государственного регулирования удастся заставить предприятия по производству базовых полимеров существенно снизить цены на свою продукцию, то:

• отрасль переработки пластмасс и вся отечественная экономика в целом получат дополнительный толчок для развития;
• величина бюджетного эффекта будет гораздо большей, чем при медленном развитии в условиях предельно монополизированного рынка базовых полимеров.

Литература

1. Сырьевое обеспечение отрасли переработки пластмасс. // Полимерные материалы. 2023. – № 5. – С. 32 – 35.
2. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (Вторая редакция). Официальное издание. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. – 421 с.
3. Курс доллара ЦБ РФ на 2023 год [Электронный ресурс] // URL: https://bankiros.ru/currency/cbrf/usd/date/2023?ysclid=lz3y6rhuw3329661919 (дата обращения: 27.07.2024).
4. Экспортные пошлины на полимеры и изделия привязали к курсу рубля [Электронный ресурс] // URL: https://plastinfo.ru/information/news/52104_21.09.2023/?ysclid=lz3yb3uq2766839360 (дата обращения: 27.07.2024).
5. Крайнов М. С. Влияние технико-экономических показателей производства продукции на ее себестоимость. // Полимерные материалы. – 2021. – № 6. – С. 38–43; № 7. – С. 48–51; № 8. – С. 47–50; № 9. – С. 44–49.
6. Крайнов М. С. Экономические условия производства напорных труб из ПЭВП // Полимерные материалы. – 2024. – № 4. – С. 28–34.
7. Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ (ред. от 12.12.2023) «О развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Ст. 4).
8. Крюков В. А., Порфирьев Б. Н., Широв А. А. Меморандум суверенного роста: цели и задачи экономической политики в новых условиях // «Эксперт». – 2022. – № 20. – С. 44–46.

Budgetary Effect of the Use of Export Volumes of Base Polymers in the Plastics Processing Industry

(Сontinued from PM No. 9–10, 2024)

P. V. Bazunov, M. S. Krainov

The use of export volumes of base polymers to meet domestic demand will lead to additional development of both the plastics processing industry and consumer industries of plastic products. At the same time, a natural question arises – what financial benefit, or, in other words, budget effect, will the state receive in such a development? In this paper, an attempt is made to answer this question very concretely on the basis of a special economic study conducted in April – May 2024. by order and direct support of the Union of Plastic Processors.

Опубликовано в журнале «Полимерные материалы» № 11 (306) 2024 г., с. 48-53.