VI форум Союза переработчиков пластмасс

1. Сырьевая сессия.
2. Экологическая сессия.

Экологическая сессия

Вторая сессия мероприятия была посвящена обсуждению нововведений в механизме РОП и общемировым тенденциям в сфере экологии и экономики замкнутого цикла.

Модератором сессии выступил генеральный директор СПП Пётр Базунов, открыв ее вступительным словом от лица союза:

«В СПП уже давно выявили тенденцию к проведению информационных кампаний, направленных против пластика, и своевременно начали инициировать активное обсуждение этого вопроса, в том числе с государственными органами, чтобы избежать необоснованных запретов на использование пластмасс. Союз считает, что проблема во многом не связана с экологической обеспокоенностью, поскольку практически не обсуждаются меры по борьбе с мусором как таковым, а вызвана скорее конкуренцией между отраслями. В настоящее время Россия активно участвует в дискуссиях по вопросу введения обязывающего юридического документа на уровне ООН, направленного на существенные ограничения производства пластмасс и изделий из них. СПП регулярно предоставляет российской стороне для критического обсуждения данного договора аргументы для укрепления позиции в защиту пластмасс. Еще одной проблемой отрасли является отсутствие эффективного регулирования, способного создать экономику замкнутого цикла, что усиливает позицию некоторых организаций в части вредоносности полимерных отходов. По результатам VI форума СПП ожидается выработка предложений по данному вопросу, которые затем будут направлены в соответствующие государственные органы»

С первым докладом в сессии на тему «Ситуация с мировыми тенденциями по ограничению применения пластмасс и действиями международных организаций в данном направлении» выступил Максим Медведков, советник Центра экспертизы по вопросам ВТО.

«С отходами сейчас борются 175 стран, 55 ввели запреты на потребление отдельных видов продуктции и 56 — налог на пластик, 89 рассматривают или ввели РОП, — с этих цифр он начал свое сообщение и продолжил. — Таким образом, мировое сообщество формирует свое отношение к использованию пластика, и Россия также обязана принимать участие в этом процессе. Переговоры в рамках Программы ООН по окружающей среде (UNEP: United Nations Environment Programme) начались полтора года назад и были инициированы Евросоюзом (ЕС). Первый проект международного юридически обязывающего соглашения о борьбе с загрязнением пластмассами до конца 2024 г. охватывает полный жизненный цикл пластика — от производства сырья для выпуска изделий из пластмасс до их утилизации. В нем содержатся различные меры, такие как ограничения на производство, потребление, торговлю пластмассами и финансовое дестимулирование отрасли. Целевая дата запрета на использование пластика намечена на 2040 г.

По словам спикера, в основе документа ООН лежит экономика, связанная с углеводородами. Так, ЕС принял программу экономического развития на ближайшие 30–40 лет, в которой ключевым элементом является отказ от использования ископаемых углеводородов (добыча последних не проводится в европейском регионе), — это так называемая Зеленая сделка ЕС. Она включает в себя меры по поэтапному отказу от «пластиковой экономики», такие как новый регламент ЕС по упаковке и ее отходам, а также Директива ЕС о пластмассах одноразового использования. «Хотелось бы особо подчеркнуть, что Евросоюз оказывает значительное влияние на формирование политики в области пластмасс в других странах, несмотря на то, что это может быть неочевидно на первый взгляд. Примером может служить так называемый трансграничный углеродный механизм (CBAM: Carbon Border Adjustment Mechanism) или, иначе, налог, который взимается при импорте в ЕС углеродоемких продуктов. Хотя в настоящее время этот налог не распространяется на пластик и пластиковые изделия, к 2026 г. европарламент планирует включить их в этот механизм, а к 2030 г. — все углеродоемкие отрасли. Суть этого механизма заключается в том, чтобы стимулировать страны, экспортирующие данные товары на рынки ЕС, внедрять меры, аналогичные принятым в ЕС. Так, в систему нормативных актов ЕС внесено положение о том, что если в стране экспорта введен углеродный налог, то поставщик будет освобожден от уплаты CBAM при импорте», — сообщил Михаил Медведков.

Параллельно происходит опасное вовлечение стран ЕАЭС в «зеленую» повестку. Например, с 2021 г. в Белоруссии введен запрет на использование пластиковой посуды в общественных местах. С 2022 г. в Армении запрещены определенные одноразовые пластиковые упаковки, в частности ПЭ-пакеты с толщиной пленки до 50 мкм. С 2025 г. Казахстан планирует полностью запретить пакеты из некоторых видов полимеров. С 2025 г. в Киргизии планируется полностью запретить использование ПЭ-пакетов в районе озера Иссык-Куль, которое считается национальным достоянием. По мнению спикера, чтобы не допустить усиления давления на пластик в данной ситуации, необходимо следующее:

• добиться формализации и реализации переговорной позиции России по вопросу документа ООН с учетом мнения ССП;
• предоставить делегации необходимое содействие, включая результаты исследования по техническим вопросам, и участвовать в ее работе.
  В качестве одного из аргументов в переговорной позиции можно использовать тот факт, что некоторые национальные законы, касающиеся пластика, вступают в противоречие с нормами международного права, включая положения ВТО о свободной торговле (Россия является страной-участницей ВТО). Также необходимо приводить в действие механизмы, направленные на приведение исполнения национальных норм в соответствие с международным правом, привлекая внимание местных правительств и федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).

Следует добавить, что активную работу в этом направлении от государства ведет Минпромторг России (см. также с. 11 данного номера журнала. — Прим. ред.).

Павел Колесников, директор по развитию крупного белорусского производителя пищевой упаковки «Мультипак» из ПС, представил доклад на тему «Развитие технологий переработки полимерных отходов в мире: обзор лучших практик».

Павел Колесников сообщил:

«Помимо механического рециклинга, в мире все более широко применяется химический, основными методами которого являются растворение, деполимеризация и термическая конверсия, которая, в свою очередь, включает пиролиз и газификацию. Применение перечисленных способов обеспечивает замкнутый цикл производства и использования пластиков»

В упрощенном виде эти методы охарактеризованы в табл. 2. Растворение в сольвенте хорошо подходит для ПС, ПЭ, ПП и ПВХ, требуя меньше энергии, чем другие процессы. Впрочем, метод условно можно отнести к химическим, поскольку фактически он представляет собой физический процесс, не влияющий на химический состав полимера.

Деполимеризация наиболее удачна в использовании при переработке, например, ПЭТ и ПС, но менее эффективна для ПП и ПЭ. Метод заключается в расщеплении вторичного пластика на составляющие мономеры и промежуточные звенья в целях последующей реполимеризации. Например, ПЭТ можно разложить на очищенную терефталевую кислоту и моноэтиленгликоль. Для деполимеризации ПС, ПП и ПЭ канадской компанией Pyrowave была изобретена и запатентована каталитическая технология с использованием микроволнового излучения (рис. 4). На этапе А подготовленные заранее отходы расплавляют и из расплава удаляют загрязнения в виде этикеток и т.п. На этапе В в реакторе под воздействием СВЧ-излучения расплав нагревается до температуры разложения пластика с высвобождением мономера. Наконец, на этапе С мономер очищается в дистиляционной колонне до чистоты 99,8 %, что соответствует чистоте первичного полимера.

Термическая конверсия, проводимая методом пиролиза, подходит для ПП, ПЭ, ПС, ПЭТ и представляет собой термическое разложение материала без доступа кислорода при температуре от 400 до 1000 °C, в результате чего образуется ряд углеводородных продуктов, включая уголь, нефть и газ. Газ часто сжигают для получения энергии, тогда как пиролизное масло и парафин имеют самостоятельное значение. Пиролиз лучше всего подходит для рециклинга полиолефинов.

Наконец, термическая конверсия, осуществляемая через газификацию, подходит для переработки всех типов пластмасс и представляет собой частичное сжигание материала с образованием так называемого синтез-газа (смеси газов), включающего монооксид и диоксид углерода, водород, воду и метан. Этот газ можно использовать для производства новых углеводородов и для получения энергии.

К новым технологиям переработки отходов Павел Колесников отнес следующие:

• механохимию, которая объединяет механические и химические методы для переработки вторичного пластикового сырья и позволяет облегчить пиролиз с увеличением выхода полезного продукта до 30 %;
• фотореформинг, использующий солнечный свет, воду и фотокатализатор для преобразования пластиковых отходов в топливо;
• биотехнологию, которая подразумевает использование естественных ферментов и ферментных колоний в клетках и микроорганизмах для расщепления пластмасс.

Учитывая стремление ЕС сделать всю пластиковую упаковку пригодной для вторичной переработки к 2030 г., представляется, что некоторые из перечисленных выше решений найдут широкое коммерческое применение в будущем. Что касается РОП, то спикер критически отозвался о ряде повышающих коэффициентов к базовой ставке экосбора, включенных в новое законодательство. Одной из основных претензий к новому закону является сохранение механизма полигонного захоронения пластиковых отходов. Он отметил, что в других странах, где вводился механизм РОП, в первую очередь решалась задача развития инфраструктуры сбора и сортировки отходов, в том числе пластиковых, а уже затем создавалась инфраструктура его переработки. Как считает Павел Колесников, вовлечение населения в этот процесс возможно только в случае, если будет создана система возврата залоговой стоимости (депозита). Эта система работает следующим образом: к продажной цене продукта добавляется небольшой депозит, который можно будет вернуть, когда упаковка продукта будет отправлена на переработку. Такая система уже работает на более чем 50 рынках по всему миру, и многие страны планируют ее введение в ближайшие годы. Спикер привел в пример Ирландию, где данная система была успешно внедрена в этом году, и за месяц было собрано более 2 млн бутылок.

Следующей в сессии с докладом о роли Минприроды России в деле развития РОП и защиты пластиков выступила Екатерина Пилипушко, предствитель Департмента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Минприроды России. Спикер обозначила ключевые направления для будущей деятельности министерства в сфере управления отходами. Одними из основных задач, согласно Указу Президента от 21.07.2020 N^o 474, здесь являются сокращение объема полигонных захоронений отходов вдвое и достижение 100%-ной переработки ТКО до 2030 г. Также, согласно Федеральному закону от 14.07.2022 No 268-ФЗ, с 2030 г. должен быть введен запрет на захоронение вторичных ресурсов. В 2024 г. планируется принятие постановления о двух перечнях товаров и упаковки — тех, которые должны производиться с использованием вторичных ресурсов, и тех, которые должны быть запрещены, если их нельзя утилизировать. Ответственность за утверждение обоих перечней лежит на Минпромторге России, но министерство поддерживает ограничения при условии наличия аналогов запрещенных товаров и мощностей для переработки.

Спикер заключила:

«К данному моменту введено в эксплуатацию уже 25 объектов обращения с ТКО, и инфраструктура продолжает развиваться. Однако важно сосредоточиться на предупреждении образования отходов вместо того, чтобы направлять все усилия на борьбу с последствиями их возникновения. Основное внимание здесь должно быть уделено расширению ассортимента товаров и упаковки, возвращаемых в оборот, а также начальному этапу жизненного цикла пластмасс, связанному с ресурсосбережением и конструктивными особенностями упаковки, которые изначально делают ее подходящей для вторичного использования. Планируется, что новый федеральный закон об экономике замкнутого цикла будет регулировать упомянутые аспекты, дополняя действующий РОП, который фокусируется на управлении отходами»

Пётр Базунов выступил с предложением продолжить диалог между министерством и отраслью в направлении отказа от запретов на упаковку и товары из пластика, подчеркнув, что такие запреты могут оказаться неэффективными в свете высокой востребованности полимеров в различных отраслях промышленности. Основное внимание должно быть сосредоточено не на запретах, а на построении полноценной системы сбора и утилизации полимерных отходов. Модератор также подчеркнул важность включения в новый федеральный закон об экономике замкнутого цикла положений о раздельном накоплении отходов, что влияет на значения повышающих коэффициентов к базовой ставке экосбора, учитываемые при расчете суммы экоплатежа. Кроме того, требуется создание специальных рабочих групп при соответствующих ФОИВ для обсуждения этих вопросов.

Далее с докладом об актуальных тенденциях в сфере регулирования обращения с полимерной упаковкой в России и за рубежом выступил Пётр Бобровский, председатель Технического комитета по стандартизации N^o 223 «Упаковка» Росстандарта. «В России и других странах EAЭС регулирование упаковочной отрасли осуществляется в соответствии с Техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», — сообщил спикер. Среди ключевых тенденций в регулировании этой сферы на сегодняшний день можно выделить следующие:

• увеличение числа технических регламентов, в которых устанавливаются специфические требования к упаковке и маркировке для различных видов продукции. Это делает регуляторные практики более детализированными и направленными на конкретные особенности товаров;
• применение правоприменительной практики, при которой ТР ТС 005/2011 активно используется для контроля за соблюдением требований к маркировке упакованных товаров. Примером такой маркировки может служить петля Мёбиуса, обозначающая возможность переработки упаковки.

Также на данный момент ведется обсуждение проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении размера понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров…» (подготовлен Минпромторгом России 12.02.2024). Согласно этому проекту, упомянутый коэффициент К будет рассчитываться по формуле

К = 1 — М_в / М_у,

где М_в — масса вторичного сырья, М_у — масса всего сырья.

Также на стадии обсуждения находится проект постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны».

Следует отметить, что СПП уже предлагал ППК РЭО разработать список основных видов упаковок с соответствующим списком методов их утилизации, что позволило бы подойти ближе к решению вопросов развития или ограничения их применения. Однако данная инициатива СПП осталась пока без ответа со стороны регулятора. Наконец, по мнению Петра Бобровского, определяющими факторами успеха отрасли в будущем станут создание спроса на продукцию из вторичных материалов и введение государственных льгот для такой продукции. Первый шаг в этом направлении был сделан с принятием постановления Правительства РФ от 08.07.2022 N^o 1224.

Анастасия Емельянова, представитель ООО «Сибирская полимерная компания», выступила на тему «Изменения в системе РОП. Особенности отчетности за 2023–2024 гг.». Так, в 2024 г. производителю и импортеру товаров и упаковки, чтобы соблюсти требования законодательства, необходимо будет выполнить следующие действия:

1. Сдать отчетность по расчету экосбора и уплатить экосбор за товары и упаковку, которые были первично реализованы на территории России в 2022 г.;
2. Подать декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории России товаров и упаковки в 2023 г.;
3. Выполнить обязанность по утилизации отходов от использования товаров (ОИТ):

• за товары и упаковку, первично реализованные на территории России
  в 2023 г. (по старым требованиям);
• за товары и упаковку, за которые наступила ответственность в 2024 г. (по новым требованиям). Спикер подчеркнула, что в рамках РОП ответственность для производителя наступает даже в случае производства бракованных товаров и упаковки (в день их списания как брак). По ходу данного обзора следует упомянуть о том пристальном внимании участников форума, с которым они относились ко всем поднятым вопросам (рис. 5).

Александр Преферансов, генеральный директор Десногорского полимерного завода (ДПЗ), и Лучеса Набатова, генеральный директор АО «Георг Полимер», продолжили сессию с докладом на тему «Практический аспект: попытка применения РОП на практике и вывод о том, как это работает. Изменения, которые ждут предприятие, производящее полимерную пленку, после принятия Федерального закона No 451-ФЗ». Первый спикер критически прокомментировал несколько важных изменений в регулировании экологического сбора, акцентируя внимание на следующих аспектах.

1. Изменение в формировании отчета по экологическому сбору. Теперь предприятия должны будут отчитываться не только за реализованный объем продукции и упаковки, но и за весь произведенный объем. Это изменение значительно увеличивает объем товаров, подлежащих экосбору, что для некоторых предприятий может означать увеличение налоговых обязательств в десятки раз.
2. Сроки наступления ответственности по экологическому сбору. Существует несогласованность между моментами оплаты экосбора и наступления ответственности за него. Дело в том, что ответственность наступает при реализации товара, однако сбор уплачивается за весь произведенный товар, даже если он еще не был реализован, что нарушает сам принцип взимания экологического платежа за выпущенный в продажу объем упакованной продукции.
3. Перенос обязанности уплаты экосбора. В соответствии с новыми правилами производитель материала для упаковки становится ответственным за экосбор, что может освободить большую часть пищевой промышленности от этих обязательств. Это решение противоречит общепринятым определениям потребительской упаковки и ее производителя, так как непосредственно сама упаковка (согласно данным ей определе- ниям в принятом в 2021 г. ГОСТ 17527-2020 «Упаковка. Термины и определения») взачастую производится непосредственно упаковывающим свою продукцию предприятием.
4. Контроль над деятельностью утилизаторов. Отсутствие четких механизмов контроля за финансовыми потоками утилизаторов создает риски для мошенничества и фальсификаций. Прозрачность в этом аспекте крайне важна для предотвращения неравных условий среди производителей пластиковых изделий.
5. Повышающие коэффициенты экосбора. Здесь отсутствие логического обоснования для многих из этих коэффициентов делает систему несбалансированной и потенциально несправедливой.

Спикер предложил выделять экосбор аналогично НДС для обеспечения прозрачности платежей и исключения возможности двойного налогообложения. Он также выступил с идеей, чтобы импортеры уплачивали экосбор в момент таможенного оформления, избегая отсрочки платежа. Кроме того, г-н Преферансов подчеркнул важность разработки системы оплаты и контроля через налоговую службу, которая позволит надежно отслеживать денежные потоки в бюджете, обеспечивая тем самым прозрачность в процессе сбора и распределения средств.

Лучеса Набатова, описывая опыт внедрения РОП в АО «Георг Полимер», сообщила, что, по данным компании, экосбор в 2024 г. для нее составит прибавку в 2–4 % к стоимости сырья, но при увеличении норматива утилизации и самих ставок подобный прирост к 2027 г. может достигнуть уже 20–40 %. Так, по существующим коэффициентам и ставкам экосбора в 2024 г. АО «Георг Полимер» должно будет заплатить порядка 20 млн руб., в 2025 г. — около 170 млн руб., а в 2027г. — уже 495 млн руб. Спикер критически отнеслась к логике, которая лежит в основе многих критериев для расчета повышающих коэффициентов к базовой ставке экосбора, указав на их некорректность. Она подчеркнула, что некоторые критерии могут неадекватно отражать реальные свойства продукции, включая ее экологичность и перерабатываемость, что приведет к необоснованно высоким платежам. Например, критерий сложности извлечения ОИТ (Кизвл) основывается на опросе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обработкой отходов. Используемая при этом методика, однако, может исказить данные. Так, повышающий коэффициент или «штрафной балл» применяется к продукции, для которой фиксируется меньше случаев использования вторичного сырья, что не всегда корректно отражает экологическую нагрузку продукта.

Спикер также указала на проблему дублирования в использовании коэффициентов К_техн (технологическая возможность переработки) и К_цикл (количество возможных циклов переработки). В случае неперерабатываемости материала оба коэффициента могут показывать нулевые значения, что необоснованно повышает ставки экосбора, не отражая реального воздействия на окружающую среду. Далее г-жа Набатова указала на критерий для коэффициента К_потр, который характеризует наличие потребности во вторичном сырье, получаемом в результате утилизации ОИТ. Логика этого критерия такова: если масса ОИТ, умноженная на норматив утилизации, меньше, чем установленные мощности по утилизации, то указанная потребность признается, и К_потр не присваивается. Это означает, что установленные мощности по группе должны превышать норматив утилизации, чтобы стимулировать более активную переработку отходов.

Лучеса Набатова подчеркнула:

«Закон о РОП может приводить к потенциальному нарушению рыночных механизмов взаимодействия хозяйствующих субъектов на основе несправедливо установленного повышающего коэффициента к базовой ставке и, как следствие, — к неоправданному росту цен на упаковку и на продукты питания и товары, а возможно, и к дефициту отдельных видов привычных упакованных продуктов. Более того, механизм такого процесса будет основан на том, что, несмотря на искусственное повышение цен на одни полимеры против других полимеров, потребление „дискриминируемых“ полимеров не уменьшится, а цена на изделия из „приоритетных“ полимеров вырастет в соответствии с рыночной конъюнктурой продуктов-заменителей»

В связи с этим она предложила ряд важных изменений в подходе к системе экологических платежей и утилизации отходов:

1. Отменить дифференциацию ставок экосбора по видам полимеров и установить единую ставку, что упростит систему и сделает ее более прозрачной.
2. Ввести фиксированную ставку экосбора с ежегодной индексацией до завершения строительства утилизационных мощностей в целях стабильности и предсказуемости экоплатежей.
3. Увеличить норматив утилизации в ближайшие годы, чтобы сгладить влияние на потребительские цены.
4. Сделать производителей упаковки агентами по сбору экоплатежей, что увеличит их заинтересованность в системе и повысит ее справедливость.
5. Сделать экосбор единственной формой выполнения обязательств по РОП для упрощения системы.
6. Регулировать доступ утилизаторов к финансированию, чтобы предотвратить продажу услуг утилизации субъектам РОП напрямую.

Собранные средства от экосбора г-жа Набатова предлагает направить на разработку технологий утилизации, строительство утилизационных предприятий, а также на поддержку исследований и субсидирование стоимости вторичного сырья. Эти меры должны способствовать более эффективной и экономически оправданной переработке отходов.

В процессе последующего обсуждения поднятых вопросов участники Форума согласились с тем, что средства от экосбора должны расходоваться как на стимулирование депозитарной системы сбора разделенных отходов от населения, так и на организацию раздельного накопления и вывоза ТКО, что будет способствовать сокращению объемов смешанного бытового мусора и повышению чистоты и качества вторичных материальных ресурсов.

Завершающим на сессии стал доклад на тему «Реестр утилизаторов, выгода в результате утилизации и направление экосбора», с которым выступил Николай Павлов, председатель президиума СРО «Ассоциация «Клевер» — объединения утилизаторов отходов всех видов сырья. По словам спикера, реестр утилизаторов, запущенный 2 апреля 2024 г., включает в себя уже четырех утилизаторов, однако в нем пока нет компаний, работающих с полимерными отходами. Деятельность утилизаторов, включенных в этот реестр, оказывается под строгим контролем в рамках РОП. Также в России в стадии разработки находятся системы ЕФГИС УОИТ (единая федеральная государственная информационная система учета обращения с отходами I–IV классов опасности) и ЕФГИС УТКО (единая федеральная государственная информационная система учета транспортировки коммунальных отходов). Обе системы призваны обеспечить прозрачность и контроль над процессом переработки отходов, позволяя следить за циклом «товар — отход — товар».

Это предоставляет всем участникам процесса, включая ППК РЭО и Минприроды России, возможность наблюдать за полным циклом жизни продукта. Однако на сегодняшний день пока полностью функционирует только модуль, связанный с реестрами.

Форум завершился выступлением Михаила Кацевмана, президента СПП, который выразил благодарность всем участникам за активную работу на мероприятии (рис. 6). В своей речи он в очередной раз отметил важность полимерной отрасли для экономики страны и подчеркнул необходимость дальнейшего активного взаимодействия отрасли, в том числе СПП, с различными ФОИВ. В свою очередь, Пётр Базунов, генеральный директор СПП, объявил, что все предложения, озвученные на форуме, будут обработаны и включены в официальную резолюцию и направлены в соответствующие органы власти и СМИ. Это шаг важен для обеспечения того, чтобы голос отрасли был услышан и учтен в процессе законодательных изменений. Он подчеркнул, что в настоящий момент происходит интенсивное формирование отрасли переработки пластмасс из ранее разрозненных конкурирующих предприятий и что СПП играет в этом процессе центральную роль. Консолидированный отраслевой орган становится репрезентативным, и его мнение и позиция становятся точно выраженными, объективными и понятными для всех ветвей власти и общества. Спикер также отметил, что СПП играет главную роль в защите интересов отрасли, и поэтому критически важно поддерживать связь между всеми его участниками. Он также упомянул, что хотя законодательство РОП уже вступило в силу, оно требует дальнейшего совершенствования, и текущий год будет ключевым в этом процессе. Союзу и его членам предстоит активная работа над формулированием необходимых поправок, чтобы гарантировать то, что принятые законодательные меры станут действительно эффективным инструментом в регулировании отрасли.

Опубликовано в журнале «Полимерные материалы» № 6 (301) 2024 г., с. 41-48.